地方GDP之和高出全国核算数据的背后

　　今年上半年，地方GDP之和高出全国核算数据约1.4万亿元。在经济企稳回升的关键时期，统计数据不仅牵动千家万户，而且是政府决策的重要依据。这种现象的背后，究竟反映了哪些问题？如何解决这些问题？记者就此进行了调查采访。
　　年复一年，老问题成大问题
　　据了解，地方GDP之和高出国家核算数据由来已久，2004年高出差率达到19.3％。在第一次全国经济普查获得较全面的数据后，当年差率缩小到4.8％。随后差率又逐步攀升，根据公开数据测算，2008年达8.8％，今年上半年接近10％。上半年全国GDP同比增长7.1％。而各地数据显示，只有5个省份低于全国速度，1个持平，1个未最后核定，24个省份高于全国速度，其中15个省份的增速超过10％。各地数据加总后，高出全国数据接近一成。
　　根据我国现行国民经济核算制度，中央和地方分级核算GDP。国家统计局根据掌握的基础数据，独立核算全国GDP数据，而不是对地方GDP数据进行加权汇总，简单地说国家数据不是地方数据层层加总的。对于地方核算的GDP数据国家统计局要进行审核，认为不匹配或者有问题的，会要求地方重新核实。
　　在技术层面上，重复统计、统计资料来源和系数不一致等问题会造成一定的出入。例如，分处不同地方的母公司和子公司的经济活动在实际操作中常被统计了两遍。再如，由于服务业统计薄弱，国家和地方采用的服务业数据差异较大，而且在核算过程中采用的系数也不太一致，都会导致GDP产生差异。
　　陕西省统计局原总统计师杨永善说，地方GDP加总数与全国核算数有些出入本是正常的，但地方数据长期单向偏高较多的状况就不能说是正常的了。国家统计局的许多数据自己收集、统计，比较准确。而在考核压力下，一些地方官员还是有GDP攀比现象，一些地方经济指标定得也脱离了实际。
　　淡化GDP考核
　　经济发达的浙江省今年一季度GDP增长率只有3.4％，增长率全国倒数第三。上半年的增长率虽有所提高，但仍是增速低于全国的少数。他们的一些做法和想法值得关注。
　　“虽然排在倒数，我们也不回避一些数字。省里领导给我们统计工作创造了一个好的环境。”浙江省统计局国民经济核算处副处长朱飞飞说。
　　从统计制度层面上，浙江省借第一次经济普查之机，200５年开始对省内各市GDP进行统一核算。统一核算后，改变了以前全省GDP与各市汇总数据不衔接、增速不匹配的状况，保持了基本衔接和匹配，数据质量大大提高。
　　“建议借国家第二次经济普查之机，尽快建立全国范围的GDP统一核算制度。这是一次难得的解决国民经济核算工作中突出问题的机遇。”朱飞飞说。
　　其实，浙江刚开始搞统一核算时，不少地方也难以接受。但时间久了，各地也能比较客观理性地看待GDP的速度和排序了，杭州、宁波、温州等城市的增长率都曾在全省排过倒数第一。
　　许多统计工作者建议，客观看待GDP总量和增长率的排序，给GDP核算创造一个宽松的环境。特别是在基层干部的考核中，应适当淡化GDP增长率方面的考核。
　　北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲说，从发达国家的经验看，民众更关心的是就业和物价等方面的数据。在基层干部考核时，应当认真贯彻落实科学发展观，大量增加促进就业、改善民生等方面的指标，尽量减少GDP总量和增长率方面的指标。
　　还有许多基层干部群众认为，要逐步改革“靠上级、听汇报、看数据”的考评方式，逐步拓宽基层群众参与干部考核的渠道，有助于缓解基层基于GDP的政绩压力。

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