能源发展规划之惑：反思光伏发展“十二五”规划

发展“十二五”规划建设目标的出台过程，竟然有从5GW到35GW的4次数字变动，变化之多、变化之大，令人惊喜也令人担心。对此，2012年下半年时一位国家主管机关负责人曾对笔者说，最初确定5GW也是拍脑袋。咋一听很滑稽，其实一点都不滑稽，不是这位负责人不负责任，也不是国家主管机关不科学，只是因为2012年前的中国 光伏电站建设几乎还在“初试”阶段，既不可能为电站规划提供可参考的历史数据，更无从获得发电补贴总量落实的支持数据。没有这两个数据支持的光伏发展“十二五”规划，只能是拍脑袋的结果，但也一定是管理者敢于承担责任的结果。相信这是国家制定能源规划的一个特案。

　　碰巧的是，笔者当下正在为国家能源数据库项目四下收集数据资源，这才体会到我国能源数据来源之分散、统计之不完整，更体会到能源规划制定者制定规划之不易。反思光伏发展“十二五”规划的变化，形成了这样的分析逻辑：

　　规划的不到位，一个重要原因是历史数据统计的不到位。光伏发展“十二五”规划变化之大，是因为历史数据积累之乏，我国能源发展规划如果不是最科学的，重要的原因是历史数据的统计不是最科学的。中国能源报有两个权威评估项目：“中国能源企业500强”、“全球beplay规则 企业500强”，这是两个严谨态度下严谨数据的统计结果。人们一定会以为中国人统计中国“500”强自然要容易并准确的多，可是“人们”都错了，事实是寻找中国企业的统计数据比寻找国外企业难多了。

　　数据统计的不到位，一个重要原因是因为重视的不到位。不是观念的不重视，而是重视结果的不清晰带来的难以重视。从事经济管理工作的都知道数据统计的生命攸关，特别是大数据时代的到来。数据是对未来最好的预测和防范，但是数据统计与数据分析的脱节难免带来数据统计意义的淡化。例如笔者所知的一家能源数据统计机构，过去对传统能源和beplay规则 都有统计，但是现在部分统计由于不属热点产业计而重视不够。

　　重视的不到位，一个重要原因是因为数据利用的不到位。统计的结果是为应用，如果应用的目的和方式不清晰，统计的积极性自然受到重大影响。再提那家能源数据统计机构，积累了大量数据，或因不知如何利用，或因缺少加工分析的能力找到应用，于是出现了一种困境和信息资源浪费：商业利用，自身加工能力有限；免费提供社会，国家支持力度有限。而发达国家许多数据是免费向社会提供的，其经济价值反应在社会。

　　可见，实现一国、一企业规划之科学性不是一句口号，而是建立一个数据统计、分析、使用的完整的、良性运转的支持体系。这一体系一日之未完成，我国能源规划会一日之难免有不理想之处。而这一体系何时得以建立，才是笔者对实现能源发展规划科学性之困惑所在。