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2012年5月，司法部部长吴爱英在向全国人大常委会报告监狱法实施和监狱工作情况时透露，全国共有监狱681所，在职监狱人民警察30万名，在押犯164万人。正是如此庞大的规模和在押人员群体的特殊性，监狱也时常被看成“第二社会”。而在“平安中国”的蓝图下，作为国家机器的监狱同样将安全防范放在“革命性工程”——信息化建设的首要位置。
国内监狱信息化建设可以追溯到2007年，正是当年司法部制定的《全国监狱信息化建设规划》(以下简称《规划》)为监狱信息化框定了架构，也拉开了监狱大规模信息化建设的序幕。不过，由于资金问题及地方重视程度不一，各地监狱系统建设又极不平衡，总体呈现一派不温不火的局面。直至2010年7月，发改委批复全国监狱信息化一期工程立项后，在制度政策层面上，明确了监狱技术防范及信息化基础设施的投资渠道，以安防为主要内容的监狱信息化一改以往的慢热节奏，迎来发展新高潮。
透过《规划》来看，监狱信息化的重点任务分为两期：在一期立项，即将网络平台、标准体系、罪犯和警察两个信息库以及应急指挥、监管执法、教育与改造(含劳动改造)、生活卫生、警察管理、狱务公开等六个应用系统列入工程，并将监狱管理信息库以及办公自动化、生产管理、决策支持、建设与保障等四个系统列入二期。那么，“十二五”期间，监狱信息化建设中具体涵盖到哪些安全防范内容呢？
重点防控到全覆盖
基于视频监控系统在监狱管理的独特地位，其自然成为信息化建设中占比重最大的子单元。而在监狱信息化一期工程中，出现频率最高的词某过于“全覆盖”。
目前，监狱系统已基本实现视频监控普及应用。不过就布点、技术层次等状况而言，各监区普遍还达不到《规划》所要求的全方位、全天候、无死角要求。
以浙江省监狱管理局下属的某监区为例，“先前其周界视频监控、报警部分已实施到位，而生活区监舍、伙房浴室、会见楼、教学楼，厂区劳务厂房的视频监控覆盖暂未落实。”浙江省女子监狱信息科长张益明在采访中谈到。
目前除了司法部的指示精神外，各省市监狱管理局也将监控布点扩容作为工作重点。如浙江省监狱管理局《关于视频监控三大现场全覆盖工作的指导性意见》，而广东省监狱工作“十二五”规划更是提出“在信息化建设方面，要全省监狱安防系统，争取实现全省监狱狱内监控全覆盖。”
透过近三年开启的监狱安防标案中也可看出，绝大部分项目还是将着重点落在扩大监控范围。在这扩容过程中，技术架构呈现多样化，有“标清为主、高清为辅”的纯数字化系统，也有模拟摄像机搭配数字编解码的模式(模拟摄像机清晰度普遍要求在540TVL以上)。同时，考虑图像的再利用，通常会将前期设备接入平台，并实现与其他系统的联动。
此外，在投入有限的情况下，监狱对布点进程及高清监控应用已处于理性、平稳的发展状态，本着“先重点、后覆盖”的原则稳步推进。以前文提及的浙江某监区为例，其实施的新方案限于周界及生活区域，公共区域标清、高清以及周界高清被划入二期方案实施。
智能分析主动出击
传统的安全防范体系里，对人的依赖度比较强。监狱在投入大量的财力、物力建设安防工程后，不仅没能有效地缓解基层的警力紧张问题，反而加剧了这种态势。直到智能分析技术出现后，尴尬的局面开始得以缓解。
在充分考虑监狱警力资源的限制等原因之下，监狱建设智能监控系统，能够实时对监控图像作出分析，以具体的监控情况划分重点区域，进行运动物体检测。“在有异常运动物体出现时提示值班干警进行监控，这样能有效的分辨出需要重点监视的监控视频图像，使其提高监控效率与精确度，提前防范突发事件。”华中科技大学教授晏明春在接受采访中分析道。
目前公检法系统都在高调宣传“向科技要警力”。司法部的高阶领导在多个场合强调当前和今后一个时期要着力抓好“建设完善安全防范系统，实现安全防范智能化”。从各省市的安防投标文件来看，智能分析功能也已然成为监控摄像机打入监狱市场的先决条件。
省级联网推向全国
各地监狱在监控、报警布点扩张的同时，联网进程也在进一步提速。《规划》中提出的“一个平台”，即要求加快部、省、监狱三级的局域网建设。另外，根据司法部、局要求，监狱内部的数据库应提供开放接口或者通用数据格式，便于与公安、检察院、法院等部门的数据库衔接和转换。
其实早在2007年，江苏省监狱管理局实现了省局、监狱、监区、分监区四级网络联通，同时，纵向联至省司法厅、省政府、司法部，横向也可联至公安、检察院、法院、武警、劳教等机关，并在全国率先与司法部实现网络联通。
而目前内蒙古、天津等多个省市也在积极推进安防网络建设，努力扩大网络覆盖面，把技防网络延伸到基层监区。
重中之重——应急指挥系统
从2012年9月全国监狱信息化一期工程建设(广东项目)的招标文件来看，其主要任务除了“与部监狱局的联网”外，应急指挥系统建设是重中之重。
应急指挥系统是监狱管理的中枢大脑，尤其在处置重大突发事件及重大活动时，执掌指挥调度“大权”。然而，据杭州盈网科技总经理戴松青透露，目前大多监狱在人防、物防、技防为一体的安防体系逐步建成之时，指挥调度平台的建设仍然存在诸如统一应急指挥平台缺位、应急预案信息化处理流程未建立、常态和应急结合相互独立等弊病。
目前江苏、天津、四川等监狱管理局已初步建成应急指挥体系。比如在2012年，四川省监狱系统建成联网应急指挥中心31个，在西部率先实现监控网络全覆盖。而广东、浙江等省份的应急指挥系统建设进程也由规划转向具体实施阶段。
