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随着《全国土壤污染状况调查公报》的发布，中国土壤的污染版图也越来越清晰。破坏容易修复难，在民众因不断出现的污染事件愤怒不已，国家重拳治理的背景下，随之而来的是万亿土壤修复市场的启动。面对这个全新的课题，资本和企业虽蠢蠢欲动，但受制于资金、法律、技术等多方面的门槛，使得市场推进难以提速。
全国土壤污染情况堪忧
在先后出台水污染和大气污染治理条例后，国家治理污染的重拳，开始向土地问题砸下。
近日，国家环保部和国土资源部联合发布《全国土壤污染状况调查公报》(下称《公报》)，全方位地阐述了我国目前土壤所遇到的污染问题。这也是国家层面首次披露全国土壤污染状况的调查结果。
“可以说，当下全国的土壤污染情况不容乐观。尤其是耕地和工矿废弃地的土壤环境问题尤为突出，对土壤的治理刻不容缓。”省环保局相关人士刘先生对于《公报》内容表示。他介绍，此次《公报》，环保部门会同国土资源部门共调查了除香港、澳门特别行政区以及台湾省以外的国土，调查点覆盖全部耕地、部分林地、草地、未利用地和建设用地，实际调查面积约630万平方公里，前后历时近8年。“采用统一的采样方法和标准，一个地方一个地方地详细调查，可以说这次马拉松调查，基本掌握了全国土壤环境的总体状况。”
根据公告调查的结果，目前全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻度、中度和重度污染点位比例分别为2.3%、1.5%和1.1%。耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%,镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍8种无机污染物点位超标率分别为7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。
长期以来，由于粗放式经济发展，不少地区矿区、农田因经济活动而遭受巨大污染。但土壤污染较强的隐蔽性，使其并未有受到应有的关注。此次公告的发布，也从一个侧面表明人们赖以生存的土壤，到了必须治理的地步。
焦作有利资源有限公司负责人黄有利告诉记者，在有色金属矿产资源丰富的地区，大量的矿山树木遭到砍伐，周边耕地土壤由于矿山开采、金属冶炼和含重金属的工业废水、废渣排放造成了土壤污染，导致粮食重金属超标。与此同时，由于气候变化和大量无机肥料的使用，也使土壤酸化现象日益严重。“国内很多地方的耕地，都或多或少出现块化、重金属超标等现象。在此土壤上生长的农作物，很多都表现出各类金属的富集特性。”
根据国家缓控释肥工程技术研究中心的数据，全国仅中重度污染耕地大体面积就在5000万亩。全国耕地土壤面积10%以上受重金属污染，每年因重金属污染的粮食高达1200万吨。造成直接经济损失超过200亿元。不断出现的土壤环境污染问题，不仅影响中国在国际上的形象，更已开始影响到人们的正常生产生活，成为可持续发展的巨大阻力点。
万亿修复市场跃然而出
污染来得容易，修复和治理则要耗时耗力。随着中国土壤污染版图的越发清晰，在治理的背后也催生出巨大的修复市场。
4月中旬，鄢林花艺绿化工程有限公司中标内蒙古的高速公路植被修复工程，这个河南首例土地流转信托的践行者，在生态修复和土壤修复方面，也走到了众多同行的前面。
公司财务总监柳建光告诉记者，对于土壤修复和矿山修复，公司多年前便有此想法，且进行过多年的考察和调研。随着国家政策的倾斜和越来越多的生产企业意识到土壤修复的重要性，这个市场将会出现爆发式增长。“与大气、水污染相比，我国的土壤污染治理和修复几乎还没有人在做。因此这个市场一旦打开，规模将远远大于大气和水污染的治理。”柳建光表示。
事实上，即使在公告出台前，省内已有不少企业开始注意土壤修复的巨大市场。省内一家矿业企业董秘告诉记者，公司正在论证和调研自有矿山的山林修复工作，希望通过从新种植、嫁接改良等多种方式，获取国家转型资金，恢复大山本来面貌。而郑州新生生态环保公司，也已将触角深入南方矿山植被的修复中，并与当地政府签署了框架协议。
[page]如今巨大而漫长的土壤修复计划，随着公报的发布日渐明晰。上述省环保厅刘先生坦言随着污染治理政策的逐步落地，土壤修复将成为国家下一步重点扶持的方向。根据国务院的部署，环保部正在会同有关部门抓紧编制土壤污染防治行动计划。财政每年或将出资超过两百亿，来启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理的试点。
与此同时，由于土壤修复具备极强的专业性且耗费时间较长，土壤修复和治理的市场空间，要远大于大气和水源。按照目前发达国家对于土壤污染治理和修复的投资比例一般参照110100的标准。即预防性投入如果是1万元，那么土壤污染风险防治就需要投入10万元，到了土壤污染治理和修复，则需要超过100万元。未来10年土壤修复的直接或间接投资，有望突破万亿元。
新生生态负责人张宏晨告诉记者，土地修复与大气、水污染治理的最大区别，在于其积累性和沉积性。大量含有无机物的化肥被施在农田中，通过植物的过滤和土壤的渗透，被存与土地之中，这个过程周而复始，使不少地区的农耕地周边虽并没有工业污染存在，依旧会出现土壤污染问题。情况日渐严重，修复的过程极为漫长。
“比起大气和水源污染治理，更容易出现一定程度的集中。国内能做土壤修复的企业并不多，技术水平也参差不齐。一旦国家财政落实修复计划，从个人角度来看，后进者需要长时间的技术准备，目前几家大型的园林公司会因此受益。”张宏晨表示。
三大难题制约土壤修复推进
可预测的土壤修复市场虽令人艳羡，但面对这个毫无经验的全新市场，尚未解决的重重问题，令多数相关机构感觉无的放矢。其中资金、法律政策和技术，无疑是最难跨越的门槛。
以目前国内正推进土壤修复的经验来看，土壤修复和治理的资金需求极大。多数土壤修复企业在业务推进中所遇到的最大问题，正在于此。“之前本已商讨在山西运城进行山区植被的修复工作，但因为资金缺口太大，最终只能放弃了这个项目。”张宏晨告诉记者，以目前国内的土壤污染情况来看，土壤污染防治所需要的资金量，至少需要上万亿甚至几十万亿。但因投资见效较慢且市场还不够明朗，很多民间资本对于土壤修复市场的兴趣还不太大。而同样的修复工程在国外，除了民资在大力推进外，每年的土壤污染修复投入中，政府资金也占到超过半数的份额。因此国家在推进土壤修复工程的过程中，如财政长期无法承担这部分资金缺口，市场的发展速度将会大打折扣。
事实上，随着环保意识的加强，目前无论是机构还是政府，对生态的保护也日渐重视，一块地价格的高低，或直接由其植被面所决定。一位行业人士坦言有草和无草的地，上下价格差大约为1/10。郑州中牟一块垃圾填埋场地，由于进行了快速化的土壤修复工作，最终令地价大增。但即使利润颇丰，该人士仍感觉仅依靠企业力量推进土壤修复，并不适合当下迫在眉睫的治理需求。
此外，技术也是制约土壤修复的一个巨大难题。鄢林花艺绿化在进行植被修复时，进行过长期调研和技术准备。如此依旧难保证每种土壤的修复效果。“土壤修复是一个复杂的生化转变过程，不是说种上几棵树就能完成土壤修复。”柳建光说。由于土壤污染的原因和类别众多，土壤修复的技术也专业且多元。污染物的含量，植物配平，种植和替换周期甚至肥料，都是考验企业的技术性问题。“处在生态链上的土壤修复，要求这些要素相互作用，而这都是要靠技术和经验所解决的。但遗憾的是，目前国内的经验尚少，急需补课。”河南农大土地资源管理专业魏教授表示。
因此，有专业人士提出，国家应该尽快推出典型地区典型修复的土壤污染治理试点，逐步建立土壤污染治理修复的技术体系。上述环保厅人士也表示，下一步有可能采取典型地区典型治理示范的方式，通过各类型的土壤修复经验，制定较为完善的土壤修复技术体系，并参照发达国家经验，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。
同时，土壤环境保护的立法工作，也是土壤修复的必经之路。由于废水、废渣的处理、农业投入品的乱用、滥用等多个问题都将影响土壤修复的效果，因此法律法规对其污染的截留作用，将对于土壤修复市场的开拓和发展大有裨益。“土壤污染不是在地下就不需要去处理。粮食和健康会告诉我们土壤污染的长期危害。此次公告不仅对市场开拓起到了参照标准，更重要的是有助于绿色环境的构建。”柳建光说。
