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《包装废弃物管理法》还首次在包装废弃物的管理中引入了“污染者付费”原则, 将“污染者付费”原则延伸到生产和消费领域, 提出了生产者延伸责任制。由于德国的包装物中, 销售包装几乎占到了一半左右, 该法对销售包装作出的规定是, 从1993年1月1日起, 生产商和经销商有义务在消费后无偿回收并重新使用或进行材料利用。如果零售商、制造商和包装商及其原料供应商要建立各自复杂的回收系统就需要巨额的投入, 还要增加新的管理任务, 这给企业带来了巨大的负担, 而一些中小企业根本无力自建回收系统。在此背景下, 为了贯彻执行该法令, 1990年在德国工业联合总会、德国工商业协会支持下, 分别由零售业、消费品和包装业的95家公司自发组建了绿点公司, 通过建立一个专业的“二元回收系统”, 来帮助生产商和经销商履行所承担的回收义务, 使消费者丢弃的包装废弃物能直接进入一个再加工处理系统。这既容易提高回收利用的效率, 又降低了零售商、制造商和包装商的成本。
2. 组织和运行
在“二元回收系统”中, 包括了生产商、经销商、绿点公司、废物回收公司、废物处理公司, 其中绿点公司( Duales System Deutschland, 简称DSD) 是整个系统的核心。在所有制形式上, 绿点公司是一家私营股份制企业, 凡是“二元回收系统”所涉及的生产商、进口商、废物回收公司等都可以自愿入股成为股东; 在组织性质上, 绿点公司是一个非盈利性的民间组织, 帮助生产商和经销商履行其产品包装废弃物的回收利用义务并完成《包装废弃物管理法》要求的回收率指标, 是目前德国唯一依据包装条例专门从事包装废弃物收集、分选和再利用的全国性政策 执行和协调机构。
绿点公司与生产企业以及经销商之间是委托关系, 生产者和经销商通过向绿点公司付费将包装废弃物的回收利用工作委托给绿点公司来完成。绿点公司与废物回收公司以及废物利用公司之间也是委托代理关系, 绿点公司通过招标的方式, 选择符合要求的废物回收公司, 废物利用公司与其签订合同, 将回收和利用工作委托给他们来完成。这样, 绿点公司将生产企业、经销商与专业化的回收企业紧密地联系起来, 从而构成了由生产企业) 绿点公司) 专业化回收企业所组成的公共回收体系。由此可见, 绿点公司实际上并不进行包括废弃物具体的收集、分类、回收、利用活动, 而是在整个系统中履行协调和组织的职能。
在实际运作中, “二元回收系统”是在已有的生 活垃圾公共回收体系的基础上重新建立一套系统, 专门负责印有“绿点”标志的包装废弃物的回收和处理。“绿点”标志是绿点公司的商标, 生产企业、销售商和进口商( 不论是否为DSD公司的股东) 通过注册成为该公司的会员, 按照其产品包装的种类、 重量缴纳一定的费用来获得“绿点”商标的使用权 后, 就可以在其产品上印有“绿点”标志, 而没有“ 绿点”标志的包装废弃物要由零售商负责回收处理。
从“二元回收系统”具体的收集、运输、分类、回收和处理过程来看, 首先是收集过程, “二元回收系统”通过与当地政府协商可采取不同的收集形式。 其主要有两种形式, 一是消费者将印有“绿点”标志的包装废弃物混合放到专用的黄色垃圾桶( 或黄色垃圾袋)中, 由绿点公司委托的专业回收公司定期免费回收; 二是由消费者主动将印有“绿点”标志的废弃物分类投放在由绿点公司在居民点或公共设施附近投资设置的不同颜色的垃圾回收桶内, 由签约的专业回收企业收集, 再运输、分类后送往再生工厂, 最后出售给包装产品的制造商作为生产包装产品的原料。
3. 资金机制
“二元回收系统”作为一个非盈利性的民间组织, 其运转所需资金来源于受委托的生产商和进口商使用“绿点”标志所缴纳的许可证费。费用的征收标准根据包装材料的种类、重量或体积来确定, 这样能够合理体现包装废弃物的回收处理费用。而且, 许可证费并不是固定不变的, 绿点公司每年都要根据包装材料的实际回收处理费用来进行调整。因绿点公司的非盈利性, 如果当年出现盈余, 将在下一年度返还或降低许可证费, 例如1998年结算盈利, 随即在1999 年征收的许可证费比1998 年降低了915%。
