三网融合试点凸显广电体制缺陷

研究专家、融合网总编）

牌照给符合试点条件的电信运营商；IPTV内容集成播控平台二合一；积极与电信运营商进行各类平台与系统对接；有线电视 网络运营商模转数、单向变双向、标清升高清步伐加快；以省为单位有线电视网络整合工作稳步推进。

牌照发放意味着中国进入移动互联网时代；国家电网低调在全国各地进行试点；互联网企业跨界之风破坏力显现。

　　与上述新进入者所处产业环境相比，我国广电系统在产业体制层面仍存在诸多现实问题——行业管理体制僵化、公益与产业两大属性未得到很好界定、产业链布局封闭、行业创新能力极低……上述因素影响了我国三网融合试点工作进程，长此以往，并不利于全国广电行业尤其有线电视行业的发展。

　　从经济体制改革角度看，十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，广电系统应借此“推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”。面对各种挑战，广电系统尤其有线行业要抓住自身网络特点、趋势和用户需求，建立与之相适应的产业机制与体制，积极进行业务创新，为我国广播电视产业发展提供综合保障，确保我国广电行业主流阵地。

　　目前，我国广电产业主要存在几大亟需突破的难点--管理体制制约产业发展、诸侯式分散发展、行业创新能力较低、封闭的产业链、行业协会的缺失、小利益集团“现身”、人才储备不足，这些矛盾尤其在有线电视行业极具代表性。

　行业管理体制僵化

　　相关部委对IPTV、互联网电视、智能终端等管理属于“各管一段”，不同部委间规章制度、管理规范等只适用于本行业，难以对产业链发挥应有“撬动”作用。此外，广电还是以传统管舆论方式来管产业，只注重管理，而忽略产业的发展，对产业管理没有具体措施。

　　如针对视听新媒体行业，行政主管部门近几年密集出台多个管理文件，像“344号文”（即2010年下发的《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》）、“181号文”（即2011年颁发的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》）、“74号文”（即2010年下发的《关于手机电视集成播控平台建设和运营管理有关问题的通知》），这些政策的初衷是“定向管理”相对应的IPTV、互联网电视、手机电视等领域，将其纳入规范化轨道，但新媒体属于一个创新能力极强而开放互动的领域，产业链条随技术创新和市场需求快速纵横拓展，极易“溢出”文件所界定的业务范畴，最终导致监管主要还是落在一些广电机构身上，对于广电以外的主体约束力不大。

　　以一台电视机涉及到诸多管理领域为例，电视机终端硬件管理由工信部负责；传输到这台电视机的音视频内容原来由各级广电播出机构负责，但近几年播出主体呈现多元化格局，网络视频企业、互联网企业、电信运营商旗下的内容运营公司等开始介入。随着电视机功能拓展，电视新应用涌现出来，这些应用涉及更为广阔的领域，有游戏、购物、金融等。