两部委共推政策促资本与战略性新兴产业优化整合

28日，财政部和发改委共同发布出台《战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》，将采取拨款补助、参股创业投资基金等方式，集中扶持关键领域，扶持引导薄弱环节，重点支持区域产业集聚和创业投资计划等，并做好其他财政、金融、产业等政策的协调配合，促进战略性新兴产业发展。

　　两部委称，《战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》的下发是为了规范战略性新兴产业发展专项资金管理，提高资金使用效益，要求专项资金的使用和安排应当坚持“市场主导，政府推动”、“集中资金，扶持重点”、“区别对象，创新方式”原则。

　　《暂行办法》明确专项资金支持范围主要包括：支持新兴产业创业投资计划；支持产学研协同创新；支持技术创新平台；支持区域集聚发展；财政部、国家发展改革委会同有关部门根据相关要求，以及行业或产业发展需要确定的其他战略性新兴产业重点工作。

　　专项资金支持范围包括：支持区域集聚发展，选择产业发展方向明确、相关配套不完整或需求不足的产业，支持地方政府加强资源统筹配置，引导上、中、下游产业自主跟进，推动创新要素向区域特色产业集聚；支持新兴产业创业投资计划，采取中央财政资金与地方财政资金、社会资金参股，共同发起设立或增资现有创业投资基金等方式，支持处于初创期、早中期的创新型企业发展；支持产学研协同创新，选择受关键技术严重制约，关联性、基础性、公益性强的产业或技术，加强产学研联合攻关、新一代技术储备、专*池集聚等，推动企业与科研院所等构建技术创新联盟；建立涵盖全产业链的开放性技术创新平台，加强重大共性关键技术研发及产业化。

　　对已通过中央基建投资、节能减排专项资金、可再生能源专项资金等中央财政资金支持的重点工作、工程或项目，专项资金原则上不再予以支持。

　　专家认为，通知能从国家层面对科技创新进行集中支持，对推动全行业发展具有重要意义。在我国的新兴产业体系中节能环保、高端装备制造、信息技术、生物技术这四大产业近期频频得到国家政策的支持，值得重点关注，也将成为后市主力资金青睐的对象。

　　在促进科技创新和战略性新兴产业发展的过程中，金融资本市场的支持将成为不可或缺的重要因素。专家表示，资本市场不仅要向新兴产业倾斜，加大支持新兴产业企业上市的力度，以及发展债券市场支持新兴产业发展；还应大力推进多层次资本市场建设，满足不同发展阶段新兴产业企业的融资需求。

　　相关分析师表示，新兴产业是中国股市长期最大的投资机会之一。中国经济30年主要是依靠了房地产和出口制造业，以低成本劳动力和固定资产投资为主的一个拉动经济增长的模式，但眼下，传统的高耗能、高污染、劳动力密集的经济增长方式已经是不可持续了。因此必须大力发展新兴产业，将一些新的产业发展成为经济的支柱产业并拉动经济的增长。按照政府的战略性新兴产业发展规划，新兴产业产值未来十年具有“十年十倍”的发展潜力。