市场化“迈大步” 专家解读天然气价改新机制

“对于用气行业，成本或多或少受到影响，总体在可承受范围，但天然气发电压力较大。”中国石油经济技术研究院石油市场研究所所长单卫国在日前召开的“新定价机制下我国天然气发展研讨会”上称，这次天然气价格改革有利于调动生产商和供应商的积极性，为下一步天然气的供应安全提供了很好的保证。
　　日前，国家发改委关于上调非居民用天然气价格的办法正式实施，围绕天然气价改话题，天然气上中下游产业链相关专家学者就如何更好地促进我国天然气产业发展，新定价机制会给天然气行业带来怎样影响等话题，各抒己见。
有利于调动生产供应方积极性
　　天然气作为一种重要能源，价格调整是一项系统工程，既要考虑天然气顺利地进入消费市场，又能充分调动生产方和供应方的积极性。专家普遍认为，此次调整兼顾了各方利益。
　　在供应方面，这次调价有利于调动生产和供应企业增加天然气供给。在我国成为天然气进口国以来，一直存在着国内气价低于国际水平的情况，近两年价差越来越大。有资料显示，目前进口管道气每立方米亏损1.5元，进口液化天然气（LNG）亏2元多，这些亏损目前都由生产商和供应商承担。调价后，将可以适当减少生产和供应企业亏损额，为下一步天然气的供应安全提供了很好的保证。
　　总体来看，此次调价有利于经济发展，因为我国经济发展需要有一个安全、环保、高效的能源来支撑；有利于产业结构调整，通过价格调整可使一些高耗能、低效益、产能过剩的企业关停并转；有利于环保，我国许多地区环保压力非常大，激发调动生产和供应企业的积极性，对保障我国天然气的稳定供给具有推动作用；有利于促进页岩气、煤层气等非常规资源的开发。
　　从长远来看，随着天然气市场化进程的推进，有利于促进我国能源战略的形成。我国既是天然气生产大国，也是天然气消费大国，通过市场化，加速天然气交易中心建设，可增强我国在世界市场的话语权。
　　同时，专家也提醒，虽然价格调整后，可以部分缓解生产和供应企业的亏损，但由于价格上涨导致的生产成本上升，不可避免地会压缩生产商和供应商的收益空间。
或将压缩下游企业利润空间
　　非居民用天然气价格调整，究竟会对各行业产生怎样的影响？专家指出，此次价格调整区分了增量气与存量气，充分考虑了各方诉求。这样既能缓解进口气价较高带来的矛盾，调整幅度也兼顾了使用方的利益，市场应该能够接受。
　　此次调整受影响最大的可能是天然气发电企业。发电成本过高是制约我国天然气发电产业发展的主要因素。电力行业对原料价格最为敏感，据测算，调价前，天然气发电和煤炭发电相比平均高出0.05～0.11元/千瓦时。面对煤价下降，气价上调，天然气发电成本压力明显，所以天然气发电前景更加不被看好。
　　对于车用天然气，虽然成本也将上升，但受影响程度相对于电力行业要小得多。据专家测算，车用LNG和CNG的成本仅相当于汽油成本的40%、柴油的50%。经过此次调价，成本上升可能在10%左右，增量气上升会更大一些。但即便如此，车用天然气仍具价格优势。
　　对化肥和天然气化工行业的影响，与天然气汽车相似，影响程度比较小。此次调价方案规定，化肥用气价格政府不得超过0.25元/立方米，以此测算，生产1吨尿素平均成本增加150～200元，涨价影响在10%左右，因此对尿素企业来说压力不大。
调价的长远效应是避免未来高价
　　对于市场价格调整，不仅要看到调价给市场带来的现实影响，更要看到调价带来的连带影响和长远效应。有专家给出了这样的观点，现在调高气价可能将是抑制未来高气价的最好方法。
　　美国的页岩气革命，让人们看到了急剧走低的美国天然气价格，去年曾一度低至2美元/百万英热单位以下。但是不能忘记，2006年美国曾是全球天然气价格最高的市场，这样的高价格鼓励了天然气生产商与供应商的发展热情，同时抑制了一些非理性的消费需求。随着美国非常规天然气开发的技术突破，供应量迅速增加，这也就是它目前天然气价格很低的重要原因之一。
　　从此经验看，我国天然气价格的适当调整，也有利于调动生产企业和供应企业的积极性，推动我国天然气供应增长。
　　美国剑桥能源公司专家曾经介绍过这样一个案例。上世纪90年代，阿根廷政府为了争取选民的支持，将天然气的价格压得很低，但这抑制了生产商和进口商的积极性，天然气的成本压力造成生产商和进口商不得不降低供应量以压低亏损，供应缺口越拉越大，到后来即使政府希望动用价格杠杆也为时已晚，阿根廷天然气工业到现在仍难有起色。
　　我国经济社会发展，需要更多优质、高效、清洁的天然气作保障，在争取获得更大量进口气的同时，发展页岩气、煤层气等非常规天然气也是必然的选择。近年来，国家相继出台配套政策，推动页岩气发展。随着天然气市场价格逐步理顺，也将会对非常规天然气开发起到很好的促进作用。
　　借鉴阶梯电价抑制不合理消费
　　一年前，居民“阶梯电价”在全国范围内实施，通过分段电量实现细分市场的差别定价，提高了用电效率。
　　有专家建议，可借鉴阶梯电价的方式进行天然气价格改革。因为现有条件下，我国国内天然气生产无法满足市场消费，而进口气，无论是管道气还是LNG，价格都或多或少高于国产气。从资源稀缺角度来看，不管是民用气还是工业用气，都应采取措施鼓励节约。
　　近年来，我国天然气进口量逐年上涨。根据中国石油经济技术研究院年初发布的《国内外油气行业发展报告》，2006年我国开始进口天然气，几年间进口量从2006年的9.4亿立方米增至2012年的接近430亿立方米。仅刚刚过去的2012年，天然气进口增速超过36%，消费增长12.9%，国产气增幅约为6.5%。
　　有专家指出，在相同热值下，目前的天然气价格是石油价格的七分之一，10年前国际平均水平约为六分之一。由此来看，天然气价格仍有上涨空间。
　　专家同时也指出，油气资源不是简单的商品，在当今世界，它更是重要的战略物资。因此，要科学地看待中国国情，要科学地分析中国市场。此次调价，将存量气与增量气区别对待，也是充分考虑我国经济的发展现实。价格改革是一个漫长的过程，从原油到成品油，市场化进程都经历了15～20年。因此，要对我国天然气定价机制改革建立信心，切实考虑中国国情，坚持市场化方向。