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日前，有关部门批复云南省电力用户和发电企业直接交易(直购电)试点的输配电价。对于直购电试点输配电价的获批，有业内人士分析指出，这意味着云南在全国率先探索电价市场化，在云南省内水电以更合理价格输出的同时，电解铝等大工业用电成本有望下降。
云南率先探索电价市场化
根据新政策，参与云南直购电试点的大用户购电价格，由直接交易电价、电网输配电价和政府性基金及附加三部分构成。其中，直接交易电价由电力用户和发电企业协商确定，政府性基金和附加由电网代收。
电网输配电价实行两部制电价，基本电价执行云南电网现行销售电价表中的大工业用电的基本电价标准;电量电价为每千瓦时0.125元(不含线损)，其中，110千伏电量电价为每千瓦时0.105元，220千伏电量电价为0.086元。耗损率参照近3年实际耗损率，由省内价格部门参照决定。
据报道，业内人士认为，此次有关部门批复云南直购电试点输配电价有两层意义。从宏观层面讲，云南直购电试点获国家有关部门认同，云南电力体制综合改革将从直购电开始推进。从微观层面讲，云南首次明确统一的直购电过网费，直购电推广力度有望加大，高载能特别是电解铝行业用电成本有望降低。
如果按照云南省内平均每千瓦时0.2元左右的水电上网电价计算，加上已获批复的每千瓦时0.125元的输配电价，再加上容量电价(基本电价)和线损，最终直购电销售侧电价有望在每千瓦时0.4元以内，这较云南每千瓦时0.5元的大工业平均用电价格更为便宜。
另据报道，在今年两会期间，全国人大代表的云南省发改委主任王喜良对外透露，国家发改委已同意把云南列为全国两大电力改革的试点省之一，云南正在国家指导下深入研究电力体制改革的方案。假如一切顺利，新的电力体制改革将从云南启动。
与此同时，云南省常务副省长李江亦有同样的看法。“当前的电力体制已经不适应现代市场体系建设的要求……电网企业目前处于统购统销的垄断地位，发电企业、地方政府的话语权十分有限……无法形成有效的竞争机制。”李江表示，希望国家支持云南在电力体制改革方面的先行先试，在大用户购电等方面给予支持。
值得注意的是，云南是一个以水电为主的省份，在其整个电力结构当中，用于上网的水电占了七成还多。
目前云南全省的水电装机容量已经达到6300多万千瓦，无论是增速还是发展都是全国第一。2002年全国电力体制改革以后，能源发展速度很快，但云南作为资源大省，电价与其他省份相比却没有价格优势。
事实上，云南目前的平均上网电价比全国的平均上网电价仅低0.1元/千瓦时，而工业用户电价比全国，尤其是西部其他省区却高出0.1元/千瓦时。另外，云南的工业用电电价仅比广东的工业用电电价低0.5元钱左右，而云南的经济水平则远落后于广东，导致本地电价没有优势。去年，整个云南省的GDP比广州还少。
这最终形成的结果是，李江举例说，在利益分配方面，地方政府在水电开发当中承担了移民搬迁安置、生态环境保护、扶持库区发展等繁重的任务，但到目前为止尚未建立权责相匹配的利益分享机制。
2009年，由贵州省社科院耗时两年完成的国家社会科学基金项目《东西部区域利益协调与加快西部少数民族经济社会发展研究——以西电东送为典型实证》称，西电东送的电价如不加以改革，将进一步加剧东西部发展不平衡。
作为该课题主要负责人，胡晓登曾表示，导致东西部发展不平衡的核心问题是，西电东送电价偏低，未在电价中充分考虑能源开发所付出的环境、移民成本。
就像业内专家此前所说的一样，胡晓登说，西电东送外部所支出的许多成本，如经济的、生态的代价，没有计入市场交易成本，导致电价不公正。西电东送成本，主要包括投资成本、运行维护费、库区维护费、库区移民后期扶持基金、综合折旧率、保险费等。
需要指出的是，由于当地一些高载能产业项目没法按原计划上马，致使那些预留的水电无法就地消化，云南当地出现大规模的弃水现象。南方电网的一份《关于云南水电消纳有关问题的汇报》显示，在满足自身负荷的基础上，云南省存在大量的盈余水电，而加上其他各种原因，云南省本地难以消纳这些盈余的水电。
而云南“盈余的水电”的主要原因是，由于云南方面与南方电网在电价上出现分歧，计划于今年投产的“金中直流”电网工程因此拖期，这最终导致了当地多余的水电无法送出，金沙江上已经和即将投产的一些大型水电站因此弃水。
电力行业人士分析，双方在电价上出现分歧的原因是，如果水力发电厂以“点对网”的形式直接向对方电网卖电，电价相对较低，这意味着南方电网收益减少，云南地方政府收益增加;而如果以“网对网”的形式，先将水电卖给当地电网，再由当地电网卖给对方电网，价格可能会高一些，即南方电网收益增加，云南地方政府收益减少。
一位国家能源系统的知情人士表示，这是促使云南试图电改的其中一个原因。他表示，如果云南要发展高载能产业，利用本地清洁便宜的水电，通过点对点的直供方式，可以为企业减少一大部分成本。“这也能吸引更多的企业来投资。”他说。
电力体制改革将有较大突破
12年了，距离2002年启动的第二轮电改至今过了十二年的一个轮回。一直在建议，一直在讨论，一直在思考，电改也一直还在路上……电改不是你想改，想改就能改。难怪电力人士会直呼：“电改之难，难于上青天!”不过今年，似乎要动点真格的了。
据报道，国家能源局近日印发《2014能源工作指导意见》(以下简称《意见》)，其中最值得关注的是明确提出尽快出台进一步深化电力体制改革的意见，积极支持在内蒙古 、云南等省区开展电力体制改革综合试点。可见，未来在两地开展的综合试点将成为实现“市场在电价形成机制中起决定作用”的突破口。
《意见》提出，积极推进电能直接交易和售电侧改革，推进输配电价改革，提出单独核定输配电价的实施方案。通过电能直接交易，实现发电侧市场化定价，再通过一整套统一和公开的输配电价计价方法，实现输电和配电价格独立核算定价，再加上发电侧电价顺延形成市场化的售电价格。
在这套市场起决定作用的电价形成机制中，如何实现竞价上网并形成合理的输配电价，都有赖于通过综合试点的方式探索出经验。实际上，2002年印发的电改5号文曾提出厂网分开和竞价上网，目前厂网分开已经基本实现，但竞价上网迟迟未能成行，未来内蒙古和云南电改试点将在这方面有所突破。
目前，内蒙古电力体制改革综合试点的改革方向是利用市场机制，协调各方面利益关系，缩短发电方和用电方中间环节，有效发挥市场机制作用。与之前的直购电试点相比，这个方案涉及范围更广，将中小企业包括在内。试点仍将利用现行机构进行调度，主要模式是用电方和供电方协商定价，实现竞价上网。
之所以选择内蒙古和云南作为试点地区，原因之一是这两个地区上网电价低，具备竞价上网的价格基础。目前内蒙古平均上网电价0.25元/千瓦时、风电上网电价0.51元/千瓦时，低于部分南方地区的火电上网电价，在外送河北和北京等地时具备价格优势。
在今年的云南省“两会”期间，云南省委在关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见中提出，要探索建立“输配分开、竞价上网”的运营机制;加快推进电价改革试点;探索建立局域性电网;建立健全合理的电价形成机制，推进大用户直购电，实施区域电价、节点电价等政策。
而国家能源局副局长王禹民去年曾表示，电改亟待体制机制协同推进。他说，在政企分开、厂网分开已经实现的基础上，电力体制改革的节点已落在电网领域，应改变电网统购统销的运行体制，以出台独立输配电价为切入点，统筹推进输配电体制改革，同时加快理顺电价形成机制，推进电力体制发生变化。
王禹民认为，改变电网统购统销的运行体制，就是输电与售电分开，“输电的不卖电”，输电一方建好输电通道，收取“过路费”，用于电网建设与维护，售电一方负责卖电，参与市场交易。
王禹民认为，电价形成机制要进一步市场化，就应当由政府制定出台独立的输配电价，同时上网电价、销售电价要放开，在市场作用下最终确定销售电价。在现有的电力体制中，电网在输、配、售各环节全部垄断。
除了推动大用户直供电和电价改革，开放民间资本进入电源建设和运营领域也是电力改革的重点。无论是推进电力直接交易，还是引入民间资本进入售电侧，其最终目的都是打破垄断，实现电力交易市场化，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。
发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣称这有利于民营化企业进入售电市场，扩大用户选择权。
不过也有疑虑之声。“对于民营资本而言，目前进入未必时机合适。电力系统首先是打掉电老虎才行，否则，进去危险。”一位业内人士好不避讳地直言。不过他对此次电改也充满希望：“一直在关注这方面，但一直没什么大的进展，希望这次是真的可以跨出这一步了。”
另据了解，包括电价在内，新一轮资源性产品价格改革正在逐步启动。
从现状看，我国资源品价格改革明显滞后于国民经济整体的市场化进程。目前，我国绝大部分商品和服务价格已由市场决定，但资源品价格仍主要实行政府定价或政府指导价，未能充分反映资源稀缺程度及有限资源在代际之间的分配补偿机制。一组广被引用的数字是，我国人均淡水量仅为世界平均水平的1/4左右，城镇居民水费支出仅占可支配收入的0.7%-0.8%，远低于1%-3%的国际平均水平。
而深入推进资源品价格改革面临“天时”之利。一方面，“发挥市场在资源配置中的决定性作用”已成为此轮深化经济体制改革核心理念之一。作为基础性生产资料和生活资料，资源品定价对经济“调结构”作用重大。节能环保日渐深入人心也在进一步倒逼资源品市场化定价进程。
另一方面，国内外通胀形势趋于平稳，这给资源品价格改革提供较为理想的窗口期。一般而言，水价、电价和天然气价等改革会对通胀造成上行压力，但煤价及油价由于新的定价机制均逐步与市场接轨，不会显著抬升通胀。
而在推进改革的政策信号愈发明确及宏观经济形势配合的背景下，新一轮资源品价格改革箭在弦上。以近两年稳步启动的阶梯水价制度落实为先锋，电价、天然气价等有望相继依此机制启动改革进程。
