迈入2013年第一个月的31天中,首都北京只有5日见过蓝天。
经历了这个史无前例的严重空气污染的冬天之后,全国“两会”在京召开。这次会议最重要的议题是确定新的中央政府领导人,但在公众关心的议题中,治理环境污染更为来得实际。因为,之前环保部给出的整治方案刻度为“18年”,人们的确已经“等不及”。
可喜的是,面对井喷式的治理雾霾的提案议案,政府给出的回复是“会以更大的决心让人民放心”。新任国务院总理李克强在首次记者招待会上,回答法国《费加罗报》记者提问时指出,我们不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长。政府应当铁腕执法、铁面问责,要下更大的决心,以更大的作为去进行治理。
既然同呼吸,就要共奋斗。面对雾霾的一次次侵袭,现在,已是所有人展开行动,激浊扬清之时……
蓝天不能“算”回来
蛇年春节,微软北京分公司向每名员工发了一件奇怪的新春礼物——重型防毒面具。
在外界看来,这不过又是一场作秀。毕竟,这个城市的绝大多数上班族,依然故我的在高楼大厦间忙碌穿行;而受空气污染潜在危害最大的孩子们,依然在小区空场上欢乐玩耍。
长期生活在高污染环境中,耐受力也许可以增强,不会出现应激反应。这或许可以解释为什么一些外国访客初来国内城市,常常会抱怨不洁的空气令他们呼吸不适,而我们成千上万的居民每天生活在其中,却似乎一切如常。
但真的如此吗?中国工程院院士钟南山告诉我们,灰霾主要由直径小于2.5微米的细颗粒物即PM2.5形成。PM2.5不但会降低大气能见度,更能够突破多重人体障碍,沉入肺部,也可以通过肺泡进入血液,令其附着的有害物质直接损害人体健康。北京的肺癌发病率过去10年就增长了6成;而广州,“50岁以上的人的肺都是黑的!”
据绿色和平组织和北京大学公共卫生学院公布的研究显示,去年北京、上海、广州和西安因PM2.5污染造成的早死人数合计有8572人。而这四座城市,还只是进入世界银行“全球污染最严重城市”排行榜的16座中国城市中的1/4。
巧合的是,整整60年前的伦敦,也曾出现过如同北京现今一样的一场严重的空气污染事件,史称“伦敦大烟雾”。很多中国人肯定还记得,毛泽东时代的宣传影片经常展示伦敦的烟雾,并把它视为资本主义失败的证据。据当时伦敦政府医学报告数据显示,这场“大烟雾”导致4000人早死、10万人患病。而维基百科指出,后来的研究发现,即便是这些数字也存在严重的低估:实际上,死亡人数在1.2万左右。
“大烟雾”之后,英国连续出台了多部法律,高潮是1956年出台的《清洁空气法》。该法要求工厂减少烟雾排放,鼓励居民从煤转向燃烧产物更清洁的焦炭或燃气。经过几十年的治理,伦敦的空气质量已经得到了明显改善。
其实,许多发达国家都在环境问题上走过弯路,吃过大亏。为此,美国环保署于上个世纪70年代专门推出一项空气污染指数,该指数旨在能够向公众提供及时、准确、易于理解的空气质量状况,因而被世界许多国家所采纳。
中国也制订出了类似的空气污染指数,并通过各地官方媒体定期向公众发布。直觉上,这项举措可以警示并促进当地政府改进环境质量,但近期,美国著名智库国民经济研究局发表了一篇题为“空气污染数据的博弈:来自中国的教训”的论文,揭示了中国政府推动的环保行动有其不实的一面。
该文指出,中国政府主办的环保行动,如全国卫生城市评选存在虚假的成分。通过对中国多个城市的跟踪研究,那些处于中国卫生城市临界位置的政府,会有强烈的动机操纵空气质量监测数据,通过篡改蓝天数目从而入选全国卫生城市,而那些空气质量一直处于优良的城市则没有这样的动机。
以北京为例,自1998年发起净化大气的行动以来,政府记录的“蓝天日”数量截至2011年逐年增加,从1998年的100天,增至2011年创纪录的286天。
但正如任何长住北京的人都能证明的,就这个天朝之都而言,“蓝天”更多的时候是一个“可望而不可及”的概念。而随着越来越多有心网友随手拍下每日天空的颜色,发布在微博上之后,北京市政府终于在去年宣布停止公布“蓝天数”,改为主要污染物浓度评价。
从一系列公布的环保数据中,我们看得出,这里存在一种博弈,而这种博弈的结果无益于空气质量的改进。此时,政府要做的便是修改博弈的规则,令各方产生有助于提升空气质量的行为动机。
“找回蓝天”,不能仅停留在数字游戏。
治标,还需治本。
“喊破嗓子不如甩开膀子”
《孟子·梁惠王上》中记载了这样一则典故:有一天,梁惠王问孟子,为何他扩大疆土,用心治国却不见本国的百姓比邻国多?孟子反问梁惠王,如果战场上,有一个逃跑了50步的士兵嘲笑逃跑了100步的士兵怕死,这对不对?梁惠王豁然开朗。
今年两会,围绕谁是雾霾祸首?就上演了一出“五十步笑百步”的闹剧。
3 月7日,全国政协委员、中石化董事长傅成玉接受采访时指出,“我们生活的大城市车多,所以感觉到污染大部分来自汽车尾气,其实最大的杀手是煤炭。在我国的能源结构中,70%的能源靠烧煤获得,煤的基数如此大,从全国环境治理来说,当务之急应是治煤。某个城市汽油标准再高,如果周边城市有几个炼钢厂,再加上煤炭和水泥项目,那就前功尽弃了。”