LED发展规划被废止的背后

日前，深圳公布的《政府公报》在没有任何预兆和解释的情况下，突然宣布废止已执行4年的《深圳市LED产业发展规划（2009—2015年）》。而事实上，这份LED产业发展规划曾经在两年多的时间里作为深圳市一级政府对于深圳LED产业的官方指导文件。

一石激起千层浪，在国内光伏等产业频频爆出遭遇行业寒冬的背景下，深圳LED产业规划被废止，让行业和企业担心政府对这一产业的规划和支持态度有所改变。而记者对于多家深圳LED的企业采访则发现，市场中成长起来的企业对于政策的依赖程度并不高，各家企业普遍觉得，这一规划被废止对企业发展影响并不大。

近日，记者独家采访到深圳市发改委获悉，这一规划被废止实则是被另两部规划文件和政策所替代，深圳支持全市LED产业快速健康发展的态度并未改变。

2012年，深圳LED产业实现产值850亿元左右，接近广东省的一半。

一项被“淘汰”的产业规划

全球金融、科技、政治环境风云变幻，LED产业技术发展突飞猛进，行业发展日新月异，2009年制定出的深圳LED产业发展规划已经不适用了

在《政府公报》中，深圳突然宣布废止2009年3月出台的《深圳市LED产业发展规划（2009—2015年）》（以下简称“发展规划”）。在没有任何征兆的情况下，此举显得有些突然和意外。

在2009年3月，发展规划出台之时，LED行业正被认为是全球最具发展前景的高技术领域之一。当时，深圳市已设立“深圳国家半导体照明工程产业化基地联席会议”，积极推进LED产业发展。而为了在未来5—10年内使深圳形成推动LED产业快速发展的有利条件，发展规划应运而生。

而发展规划的突然被废止，在行业看来，也预示着发展规划在4年后多少有些不合时宜。深圳市LED产业联合会秘书长李洪成就认为，“全球金融、科技、政治环境风云变幻，LED产业技术发展突飞猛进，行业发展日新月异，2009年制定出的深圳LED产业发展规划现在已经不适用了”。

广东省半导体照明产业联合创新中心主任、深圳市LED产业联合会会长眭世荣则表示，当年发展规划出台时，其还有《深圳推广高效节能半导体照明（LED）产品示范工程实施方案》、《深圳市促进半导体照明产业发展的若干措施》等四个配套文件。在眭世荣看来，发展规划仅仅是宏观的内容，其只有部分政策，但是具体的措施都在配套文件中体现，“发展规划中没有太多关于补贴和扶持的内容，而包含更多措施的若干规定却还在有效期内”。

按照当年的发展规划，到2015年，深圳要建成我国LED产业技术创新的重要示范基地和全球重要的LED产品研发生产基地，产业规模在年产值1300亿元以上。而记者从公开资料了解到，目前深圳LED产业的整体产值规模达850多亿元，在广东省占据“半壁江山”，预计到2015年将翻一番。而另外也有说法认为，深圳到2015年LED产业规模将达到2000亿元。毋庸置疑的是，在发展规划公布4年后，深圳当年制定的这一规划在现在恐怕也不能对这一产业有太多的引领作用。

“淡定”面对规划废止的企业

深圳是靠市场自发的集聚和调控能力发展到今天的，并不是政府的调控，因此废除一个规划对深圳企业影响不大

发展规划此时被废止，也引发外界担心——政府是否觉得LED产业会成为第二个光伏产业？此前，光伏产业就在多年的大力扶持下，于光鲜后出现行业整体的巨亏。对此，深圳的多家LED企业却表示绝无可能。不过也有业内人士认为，发展规划有过于乐观和过于空洞的部分。深圳雷曼光电科技股份有限公司董事长李漫铁就表示，其被废止的原因在于“之前的规划过于乐观，数量偏大”，同时，这一行业与光伏产业不同，政府更希望市场之手而不是政府之手来调控产业发展。

“LED产业总体上不仅有巨大的国内市场作支撑，还有强劲的国外市场可以依托。而且LED应用领域非常广，更重要的是技术还在发展当中。”茂硕电源科技有限公司的副总裁秦传君表示。

而雷曼光电董事长李漫铁则表示，“深圳是靠市场自发的集聚和调控能力发展到今天的，深圳本身是中国最大、最早的LED产业基地，并不是政府的调控。因此废除一个规划对深圳企业影响不大”。

“这一产业发展的核心仍是市场起决定作用，因此本就‘不涉及具体措施’的发展规划的废止，对企业影响不大。”眭世荣也表达了类似的观点。他告诉记者，深圳LED产业自上世纪90年代初发展以来，在早期的十几年中企业都是自发发展模式，并没有任何政府指导，直到2009年深圳有了这一规划，但“规划是宏观内容，不涉及太多措施”，因此这一规划废止对产业发展没有什么太大的影响。

眭世荣透露，现在负责管理LED产业的部门主要是市科技创新委，而该委近期也向市政府申请专项资金来扶持这一产业的发展，“从这一角度看，政府对这一产业的扶持态度没有发生变化”。

产业规划背后的政府角色

政府在支持LED产业发展外，还应为LED产业发展提供公平的竞争环境，改变当前业内鱼龙混杂、劣币驱良币的无序竞争状态。

这一规划被废止在大多深圳LED企业主看来，并非是深圳对于这一产业的抛弃。

眭世荣表示，广东省仍将LED产业列为三大新兴战略产业之一进行大力扶持，整体而言政策环境仍是向好，而深圳市对于LED行业也是一直处于支持的态度。

深圳市发改委在接受记者采访时也明确表示，今年出台的《深圳新一代信息技术产业振兴发展规划（2011—2015年）》和《深圳新一代信息技术产业振兴发展政策》都已覆盖LED产业，而《深圳市推广应用LED照明产品实施方案》也落实了广东省对于这一行业的相关扶持，因此原发展规划没有保留意义，