“补贴”的利弊

6月21日审计署发布公告，在国家推行节能减排、淘汰落后产能等补贴政策的过程中，企业存在的骗补现象严重，其中不乏行业龙头，可谓拿补贴“上瘾”。包括格力、格兰仕、美的、TCL、长虹、扬子空调等8家家电企业，骗取国家节能补贴共计9061.84万元。

套用经济学著名的墨菲定理，事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。可以说,“节能补贴”政策从一开始实施，就存在各种绕不开的墨菲定理。政府推行的“节能补贴”其实可以分为两方面，一方面是直接针对企业生产环节的产品补贴，另一方面是终端消费环节的消费者补贴。补贴对于企业和消费者来说，由于存在时效性的限制，双方可能会“合谋”追求短期效应。企业为了获取环保补贴而弄虚作假，以环保的噱头卖旧货。消费者则在“家电下乡”政策中，为了最大限度地享受到政策普惠性，采取花小钱购买二手家电来冒充换购家电的做法，家电零售企业则为了销售额对此采取默许态度。

“节能补贴”本意是为了促进企业产品转型升级，达到国家节能环保政策效果，同时也是为消费者更多选择环保家电提供公共福利，结果却出现部分企业和消费者以造假来换取利益的结果。

政府补贴应当被限制在尽可能小的产业领域，比如农业等相对竞争力较差、同时又关系到国计民生的特殊领域。然而反思长期以来政府与市场的关系，可以看出“补贴思维”应用于很多领域。从以前的“出口退税”补贴、到扶持新兴行业，诸如动漫、环保产品、小排量汽车等的补贴，同步衍生的就是各种造假丑闻。比如近年来大力扶持的动漫产业，很多企业为了赚取政策补贴而做动画，拼命注水拉分钟数，产品粗制滥造。而中国光伏产业连续遭遇美欧以“反补贴”为名的贸易壁垒，其中固然有对方基于自身利益的选择性执法，而光伏产业近年来因为地方过度补贴而一哄而上，产能严重过剩，创新能力低下，同样反映出如果陷入“惟补贴”的政策偏差，会制造出产业非理性繁荣的虚幻盛景，最终害人又害己。

热衷于用补贴政策来刺激产业发展加速，很可能造成政府与市场边界的模糊，有形的手覆盖无形的手，产业内部没有形成真正有效的优胜劣汰机制。企业围绕向政府索要补贴的经营模式，以及对应监管的滞后，会带来道德风险下的逆向选择。从前些年多次曝光的出口退税诈骗大案，到如今动漫、光伏，政府应全面反思“补贴思维”的利与弊。从尊重市场本质、恪守政府守夜人边界的角度出发，提高技术准入门槛，用市场而不是补贴来引导企业发展，这恐怕才是政府最该做的事情。