电力市场化改革之立法层次

西方国家将电力市场改革方案直接纳入国家法律，这主要与西方国家的社会政治制度有关。西方国家法制化管理水平相对较强，社会市场经济和法制经济的意识较强，因此，法律对机构和个人约束力非常直接和明显。另外，西方国家的电力装机容量相对较小，欧洲主要工业国家如德国、法国和英国的发电装机容量与我国区域电网的装机容量基本相当。根据中国电力企业联合会有关资料，2010年我国华东电网、华中电网和华北电网的发电装机容量分别为20390.28，19961.06和16618.00万千瓦；2007年德国，法国和英国的发电装机容量分别为13259，11655，8499万千瓦，这些国家发电装机容量增长很小，按1%的增长比例计算，2010年相应的结果为13660.75，12008.15和8756.52万千瓦，小于我国华东、华中和东北三大区域电网的装机容量，大于或相当于我国东北和西北电网的装机容量[[i]]。我国国家地理面积相对较小，区域经济发展水平差异较小。由于这些原因，西方国家在国家层面上通过法律推行电力市场改革相对容易。

我国目前正处于转轨经济阶段，社会市场经济和法制经济意识还不成熟，无论从决策还是执行上，政府行政力量仍然是绝对的主要力量。因此，我国电力市场的做法不能简单照搬西方国家的做法。比如简单地制定一个促进电力市场改革的《电力法》，然后电力市场改革就会自动地按计划进行。这显然只是一种良好的愿望，我国有许多法律包括《电力法》和法规《电价改革方案》虽然存在，但是在很多具体问题上，一样也存在有法不依的情况。虽然理论上法律的权威政府的行政权威，但是，实际上并不是这样。如果说国务院五号文件都可以不执行的话，那么，可以想象的是，制定的电力市场改革法规一样可以不执行，甚至效果更差。

根据上面的分析，考虑我们建议的电力市场改革方案，我们建议电力市场改革的立法工作在国家和省级两个层次上展开。国家通过《电力法》或者其它法规制定电力市场改革的目标和基本原则，同时授权省级政府进行电力市场改革的权力。省级政府把电力市场改革方案纳入法规中，首先以建立省级电力市场为对象制定专门的法规。如果要建立区域电力市场，由各省级政府按照建立经济合作组织的形式自行商量和组织，成立区域输电组织，建立区域电力市场。

省级电力市场法规的具体内容视省级电力市场的建设方案而定，其内容结构可以参考五号文件，主要包括必要性，目标与指导思想，政府管理体制改革，近期电力市场模式，分步实施方案，配套政策和组织领导几个部分，以省级政府文件公布执行。省发展和改革委员会，省能源局，电力监管机构，省电力调度交易中心制定电力市场改革的方案和文件。