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《决定》摘要
紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。
改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。
及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。
——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
资源要有偿使用，污染环境、破坏生态要付费，污染物排放指标可通过市场交易……在我省生态环境保护中，“市场”这只无形的手，正发挥越来越重要的作用。
排污权交易稳步推进
企业的排污权，也可像股票一样，通过“交易所”自由买卖，这样的事，很多人过去可能“闻所未闻”。但现在，这一机制在我省已普遍推开。
2008年11月28日，长沙市排污权交易高调启动：长沙矿冶研究院以11.648万元的总价，获得长沙造纸厂委托拍卖的2009年化学需氧量排污权指标52吨。
这在我省是一个创举；从全国来讲，这也是较早的尝试。此前，环境保护主要依靠行政手段，而此次引入市场机制，运用经济手段，使排污权成为有价商品：如果企业通过减排，节约出了排污权指标，可以储存下来，等下次上新项目时再用；也可以卖给需要排污权指标的一方，获得收益。
在总结长沙市先行先试经验的基础上，我省相继出台、完善“主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法”、“排污权交易工作规程”等系列配套政策，并于2011年在长株潭地区正式启动排污权交易试点。
据省环保厅排污权交易中心主任吴小平介绍，截至目前，我省已对试点范围内的1100多家企业分配核定了初始排污权，其中有近900家企业缴纳有偿使用费，累计收缴有偿使用费4500万元，缴费企业比率达到80%。有偿使用制度建设、有偿使用普及率和收费总量在全国处于靠前位置。
今年开始，我省将排污权交易拓展至湘江流域8市的所有工业企业，以及全省范围内的火电、钢铁企业。交易内容在现有化学需氧量、二氧化硫基础上，再增加5项，分别是氨氮、氮氧化物、铅、镉、砷。自2015年1月1日起，在全省范围内的所有工业企业实施排污权有偿使用和交易政策。
环境信用评价全覆盖
今年6月，省环保厅发布了2012年度湖南省企业环境行为信用评价结果，湖南插旗菜业有限公司被评为“环境不良”企业。看似简单的四个字，给“插旗菜业”带来“严重后果”：这一评价结果直接导致企业在银行贷款、项目申请等方面均受到限制。
尝到“环境信用评价”厉害的“插旗菜业”赶紧整改，并及时、主动向当地环保部门、监测机构报告企业排污情况。经省市环保部门现场监测确定其达标排放后，省环保厅于今年11月及时将其上调为“合格”等级。
企业环境信用评价，包括污染排放、环境守法、公众监督和企业环境管理四大体系的10项指标。根据这些指标，对企业的环境信用评价结果分为：环境诚信企业、环境合格企业、环境风险企业、环境不良企业，分别以绿牌、蓝牌、黄牌、红牌为标识。
在评价结果的运用上，绿牌企业，环保部门将在评优评先、资金项目等各方面给予支持；黄牌、红牌企业，其项目审查、资金安排、上市安排、行政许可等方面，将受到一定限制。同时，企业环境信用将纳入银行企业征信系统，作为金融机构对企业实施支持贷款、限制贷款和不予贷款的主要依据。环境信用等级为“红牌”企业，可能贷不到款。
我省自2012年6月在部分行业领域启动企业环境行为信用评价。目前，已覆盖所有排污单位。
