瓦房店以打造经济“升级版”为根本途径

向现代港口城市转变

从沿海城市向现代港口城市转变，以城市转型带动经济升级，这是瓦房店市打造经济“升级版”的根本途径。以此为带动，瓦房店市经济建设中，产业集群要向产业基地转变，服务业要向高端化发展，农业要向现代化进一步转变。

与沿海城市的概念不同，现代港口城市被认为是中心城市，以能够停泊10万吨级以上船舶为标志，是人流、物流、资金流和贸易流的中心。港口城市是产业城市，其产业结构合理，优化、高端，有临港产业，有金融业、贸易业。现代港口城市除了有产业，还必须具有完善的城市功能，智慧化、低碳、人性化，绿色、生态、宜居。

瓦房店市建设现代港口城市适逢难得的机遇：2013年，太平湾沿海经济区被省政府批准为辽宁沿海经济带重点园区；被纳入大连市“三个中心、一个聚集区”建设重要布局，定位为大连东北亚国际物流中心；被确定为大连全域城市化中心镇试点。太平湾总体规划已获批准，港口规划获得省政府批准并上报国家。未来的太平湾，将成就瓦房店人多年来的现代港口城市梦想。拥有460多公里海岸线的瓦房店市，从此将结束有海无港的历史。

2013年，太平湾开发建设开始加快。港城建设快速启动，已建成围堰55公里，10个码头泊位启动建设。其中，10万吨级集装箱泊位基本竣工，今年上半年即将开港通航。投资15亿元的永宁大街建设进展顺利，投资20亿元的滨海大道和太平大街即将开工。回迁安置区一期主体竣工。永宁净水厂等城市配套设施加紧建设。产业招商同步推进。以海洋经济和战略性新兴产业为重点，以战略思维科学编制了产业发展规划，确定了蓝色海洋经济、高端装备制造、临港物流等主导产业。在谈项目30余个，总投资超500亿元；中储粮粮食储备加工及绿色食品产业基地等项目签约，投资30亿元的巨海国际建材产业城开工建设。

被誉为太平湾的后花园和会客厅的将军石，建成了世界一流场馆，承办了十二运帆船帆板重大赛事。这是瓦房店市有史以来承办的最高级别的体育赛事。以十二运为契机，中国北方水上运动基地正在崛起，文化体育、旅游休闲、生态农业、冷链物流等产业逐步形成，由此带来的模式效应、产业效应、城市效应和品牌效应，正发挥出强劲的引领示范作用。

2014年，瓦房店市要确保全年完成投资130亿元，立足建设东北亚国际物流中心，加快推进集疏运体系建设。立足港口城市目标，将军石要打造世界一流、亚洲最好的国际水上运动基地和休闲旅游度假目的地。永宁城、太平城、将军石城“三城”良性互动，错位发展，构建起太平湾“一港三城”新格局，为建设生态宜居、功能完善的港口城市打下坚实的基础。实施港口口岸开放战略，瞄准海洋经济、高端装备制造和临港物流，着力引进重大产业项目。

创新驱动：产业集群提质升级

作为瓦房店市传统优势产业，轴承和机床产业集群产业规模和质量得到持续提升。2013年，轴承产业集群实现了610亿元的销售收入，轴承产业集聚区被确定为国家新型工业化产业示范基地；机床产业产量居全国县级之首，实现销售收入121亿元，成为我市又一个过百亿的产业集群，机床产业集聚区被确定为辽宁省新型工业化产业示范基地。两个大传统产业集群提质升级，带动了农副产品加工产业集群、beplay规则 产业集群、家纺流苏产业集群等进一步向现代化、基地化转变。

瓦房店市产业集群的发展壮大，得益于科学的规划以及自主创新能力的提升。为了加快发展产业集群，布局了太平湾临港经济区、轴承产业园区、龙门旅游度假区和红沿河核电循环经济区及若干个工业园区，为产业集聚发展提供了载体。编制完成了《瓦房店轴承产业十二五发展规划纲要》和《瓦房店轴承城战略发展规划》。为培育壮大产业集群，瓦房店市深入实施自主创新、产业集聚、专业配套、市场开拓、品牌带动、人才培育六大战略，通过不断拉长产业链，提升产业丰厚度；不断完善功能配套，提升产业关联度；不断推进产业集聚，提升产业集中度；不断推进制造业与服务业互动，提升产业融合度，推动轴承、农副产品加工、beplay规则 、机床、家纺流苏等产业集群快速发展。到十二五期末，全市产业集群产值占工业总产值将达到60%以上。

beplay规则 、先进装备制造等战略性新兴产业实现集聚发展，为瓦房店产业集群的升级转型提供了巨大的空间。在beplay规则 领域，依托红沿河核电站和中电投东北beplay规则 等风力发电企业，核能、风能及相关配套产业同步发展；瓦轴、大冶轴风电轴承的研发和生产，已达到国际先进水平，占领国际风电轴承市场；高速轨道交通设备、高档数控机床以及传统产业升级改造急需的数字化、绿色化重大装备业建设进展顺利。到十二五期末，战略性新兴产业产值将达900亿元，成为新的支柱产业。

目前，瓦房店市已建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，企业的自主创新能力全面提升。现已拥有国家级企业技术中心2个、国家级大型轴承工程技术研究中心1个、国家认可的轴承实验室1个、省级企业技术中心3个、大连市级企业技术中心7个。其中，瓦轴集团为国家16个重大技术装备领域研制了2000多种具有自主知识产权的高新技术产品，关键技术装备配套能力达到80%以上。瓦轴集团以KRW轴承公司为平台，建设其在欧洲的产品研发基地、制造基地和市场营销基地。

通过培育产业集群推进产业结构调整，引进新建一批、提升改造一批、扶优做精一批、限制淘汰一批。支持企业进行重大技术改造，争取国家、省市扶持资金，加快实施重大技术改造项目，促进产业升级。

2013年，“压力”一词成为国内外面临的共同难题。如何在经济下行、资源约束趋紧等困难面前实现稳中求进、转型升级，对各级政府的执政能力提出了严峻挑战。而在刚刚过去的一年，瓦房店市委、市政府以党的十八大精神为指引，按照率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化，打造实力瓦房店、文明瓦房店、活力瓦房店、幸福瓦房店、美丽瓦房店的总体要求，以全球视野和战略思维，多方求解沿海开发、经济转型、城市建设、生态改善、民生保障等重大现实课题，取得了显著的成就，向全市人民交出了一份成绩优异的答卷。

地区生产总值首次突破千亿大关。2013年，瓦房店市抓住沿海开发战略性机遇，以太平湾开发建设为引领，加快推进现代港口城市建设，坚定不移地推进产业结构战略性调整，力促产业转型升级和高端化发展。全市经济发展迈上了新台阶。实现地区生产总值1100亿元，同比增长12.5%，经济总量跃上千亿元台阶；固定资产投资906亿元，增长26.8%；公共财政预算收入74.3亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额167亿元，增长15%；农民人均纯收入14900元，增长12%。各项经济指标全线飘红，继续保持东北县域经济的龙头地位。

太平湾开发建设取得历史性突破。太平湾是瓦房店市面海发展的重要突破口，也是瓦房店市实现从沿海城市向港口城市跨越的希望，是全市经济实现提质升级的重要引擎。2013年，太平湾沿海经济区被省政府批准为辽宁沿海经济带重点园区,被大连市定位为大连东北亚国际物流中心核心区，确定了蓝色海洋经济、高端装备制造、临港物流等重点发展产业。现已建成围堰55公里，启动建设10个码头泊位。在谈项目30余个，引进了投资30亿元的巨海国际建材等一批大项目，总投资超500亿元，投资强度、开发规模和建设速度均实现了历史性跨越。

位列福布斯2013年中国大陆最佳县级城市排行榜第15位。2013年，瓦房店市规划体系逐步健全，基础设施日益完善，城市功能持续提升，现代服务业获得长足发展，中等城市目标基本实现。在福布斯中文版2013年中国大陆最佳县级城市排行榜中，瓦房店市位列第15名，成为东北地区唯一入选城市。本次最佳城市评选中，瓦房店市在人才指数、城市规模指数、消费力指数、客运指数、货运指数、私营经济活力指数、经营成本指数、创新指数八大要素评价指标中均占优势地位。其中瓦房店市在城市规模指数、货运指数方面排位前十位。评选全面衡量瓦房店市商业环境质量和发展潜力，为投资商选择投资目的地提供了重要参考。

轴承和机床产业集群步入转型升级、提质增效的发展之路。科技引领、专精特新，是瓦房店市2013实现经济转型发展的关键词。在轴承、机床、beplay规则 、农副产品加工、家纺流苏等几大产业集群中，作为瓦房店市传统优势产业，2013年，瓦房店市轴承和机床产业集群以科技创新为驱动，加大结构调整，产业规模和质量得到持续提升。轴承产业集群实现了610亿元的销售收入，轴承产业集聚区被确定为国家新型工业化产业示范基地；机床产业逆势增长，产量居全国县级之首，实现销售收入121亿元，成为瓦房店市又一个过百亿的产业集群，机床产业集聚区被确定为辽宁省新型工业化产业示范基地。

2014年，瓦房店经济社会建设将大步迈进“升级版”：以打造经济升级版为实力瓦房店加码，以增强城市凝聚力为文明瓦房店提质，以提高治理体系和治理能力的现代化增强城市的活力、创造力，以提升幸福感和美誉度，促使幸福瓦房店、美丽瓦房店再上新台阶。

123市民服务中心:将为人民服务进行到底

2013年12月30日晚上，家住岭东办事处某社区的付大爷拨通123市民服务中心电话，电话里立即传来一个悦耳的声音：请问您有什么事？付大爷说，家里的灯管坏了，已经在家摸黑三宿，能不能给修一修？

付大爷86岁，一个人生活，没有子女，得过脑血栓，行动不便。接线员接到求助电话后，立即下派工作单给中心服务部，服务部马上安排服务队员来到了付大爷家里，为付大爷换上了新灯管。

居住在瓦房店的市民，只要拨通“85123123”热线电话，辖区群众的各类诉求就会立即得到回应。从去年12月23日正式开始，北三市首个便民服务中心——瓦房店123市民服务中心正式开放。通过呼叫热线和民声网两个平台，或亲临服务大厅，瓦房店市民的各项诉求都将会得到便捷、高效地解决。

“123”是一个宗旨、两个平台、三个队伍的简称，即贯彻为人民服务的宗旨，依靠呼叫中心平台（热线85123123）和网络平台（瓦房店民声网），由社会服务队、网格服务队和专业服务队为群众提供服务。服务内容包括公共服务咨询和便民服务。公共服务类包括：提供城市公共基础设施维护、城市环境整治、弃管楼管理、突发应急事件以及公共事务咨询五大项服务；便民服务类包括：对低保户、残疾人、重点优抚对象、单亲及留守儿童、失独家庭等特殊群众，由中心指派服务队，免费提供水电气维修、管道疏通、门窗维修等多项服务。前期服务事项涉及的业务主要集中在城建、民政、人事、劳动、计生、残联等部门。先期服务范畴定位在市内五个街道办事处属地居民，以社区为网格单位，待条件成熟后，逐步在全市推广，服务范畴覆盖城乡居民。服务中心呼叫热线实行24小时全天服务。

123市民服务中心的建设和运行，是瓦房店市社会管理科学化与制度创新的重要举措。是贴近群众生活、帮助群众，特别是解决特殊群体生活实际困难的窗口和载体。中心将通过事件受理、调配分拨、跟踪回访的形式，构建集社区服务、智能网络、电话热线为一体的全天气候平台，汇集社情民意，回应群众诉求，提供公共服务，着力做到小事不出社区、大事不出街道，进而提高广大市民的幸福感和满意度。

123市民服务中心自运行以来，已受理市民诉求近500个，主要涉及供暖、基础设施、房产物业等。该中心主任邓俊告诉记者，通过组建市民服务协会和市民五级服务体系将不断完善服务内容，使123市民服务中心成为瓦房店市密切联系群众、加强社会管理的重要平台，以更加便捷、高效的服务，以有求必应的态度，把它做成一个为人民服务的品牌，做成党和政府联系人民群众的精品。

国内县级单体面积最大门诊综合楼投入使用

备受瓦房店市民关注的瓦房店市中心医院门诊综合楼终于投入使用了。该综合楼总高23层、建筑面积7.6万平方米，在目前国内县级医院中单体面积最大。门诊大楼采用国内先进的全数字化管理系统，引进了国内先进的硬件设施。综合楼投入使用之后，瓦房店地区城乡患者将告别看病排长队、就医住院难的历史，充分享受便利、优越、舒适的医护服务。

瓦房店市中心医院是辽宁省首批晋升三级乙等综合性县级医院的公立医院，连续三届进入全国县医院百强行列。面对群众看病难、住院难的状况，2010年瓦房店市政府将建设瓦房店市中心医院门诊综合楼，作为一项重大的民生工程。门诊综合楼于2011年3月18日破土动工，历经两年半时间，共投资3亿元。医院将“人本医疗”的理念融入门诊综合楼的建设之中，在六层门诊的每层诊室均设置了挂号、咨询、缴费窗口，彻底解决了过去患者挂号、缴费排长队的状况。门诊综合楼设有内科病区1086张病床，至此全院病区病床达1600张，改善了患者住院环境和条件，从根本上解决了患者住院难。门诊综合楼投入使用后，医院仍然执行原规定的标准和政策收费，使群众真正享受到低费用、高标准的就医环境。

目前，瓦房店市中心医院已与大连大学附属中山医院强强联手，大连大学附属瓦房店医院正式挂牌，成为集科研、教学、医疗于一体的大型综合性医院。医院还与大连、沈阳等大型医院建立了联系，实现了在线专家远程会诊。瓦房店地区患者不必东奔西走，即可享受到国内一流专家的服务。

打造辽宁省基础教育强市

从风过飞尘、雨后泥泞的泥土操场，到红蓝相间的塑胶操场，到封闭大气的室内体育馆，从臭气熏天的室外旱厕到方便快捷的室内水厕，瓦房店市2013年以两亿元的巨额投入，让城区内所有学校的孩子们彻底告别了泥尘与旱厕，享受着彩色校园的洁净与清新。瓦房店历年来对教育不遗余力的巨额投入，使瓦房店市的教育环境愈加美好，为创建辽宁省基础教育强市打下了坚实基础。

记者来到坐落在瓦房店市新城区的瓦房店第七初级中学，只见红色的塑胶跑道与蓝色的教学楼、米黄色的食堂宿舍楼交相辉映。8个小班的孩子们正在安静地上课读书。这个投资2800多万元新建的彩色中学，是瓦房店市唯一一所公办寄宿、走读双轨制学校。学校占地面积17169平方米，建筑面积13743平方米，拥有教学楼、实验楼、综合楼和300米环形塑胶场地，是一所按照辽宁省标准化学校及辽宁省基础教育强县（市）标准建设的现代化学校。包括塑胶操场、公共水厕在内的所有设施都是一流的。身后的世纪小学，一帮孩子正在新铺就的塑胶操场上打滚、翻跟头。而在第三高级中学，同学们告诉记者，学校西侧那个臭气熏天的旱厕已经被洁净、无味的水厕替代，同学们下课后就近如厕，再也不用冲出教学楼跑百余米忍受旱厕的痛苦了。

据了解，学校设施改扩建工程是瓦房店市政府近两年来重大的民生工程，尤其是事关孩子们健康安全的旱厕改造工程、塑胶操场工程，受到社会、家长的高度关注。塑胶操场建设，共投资4142万元，面积达到127569平方米，采用高标准、严要求建设，塑胶面层全部为混合型，草坪全部采用全国最好的“共创”草，建成的塑胶操场是大连市一流的；旱厕改造投资1900多万元，面积达到16393平方米，室内所有学校从此告别旱厕的历史。通过新建、扩建教学设施，瓦房店城区学校基本告别了大班额，实现了教学资源的最佳配置。

除了校园基础设施进行大投入，2013年，瓦房店市先后投入3723万元在北三市率先购置143台标准校车，在复州城、许屯、杨家、泡崖、闫店、西杨、红沿河、得利寺等14个乡镇进行试点，由具备国家道路客运一级经营资质的大连交运集团开展运营服务，惠及近万名农村学生。投入运营的校车严格按照国务院出台的《校车安全管理条例》标准，车内设置了3G视频监控系统，控制中心可以实时对其进行监督和管理，确保学生乘车安全。三级政府为此每年投入运营成本1200余万元。

阳光家园：为残疾人托起一片蓝天

被残疾人视为家园的瓦房店阳光家园残疾人托养中心，现已全面投入使用。该中心共投入资金1500万元，建筑面积为7377平方米，设置床位300张、管护人员60名。内设治疗室、康复训练室、阅览室、娱乐室、棋牌室、浴池及工疗、农疗等场所。目前，入住养员286人。作为瓦房店市重要民生工程之一，该中心的建成，使瓦房店市残疾人在这里得到无微不至的关怀和教育。

进入阳光家园的残疾人，年龄在18周岁到60周岁，基本都是享受低保的二级以上精神、智力和肢体残疾人。瓦房店市除了对每个养员进行补贴，对于个人有困难的养员给予全部减免。

“中心”运营以来，先后被大连市人民政府授予“残疾人之家”荣誉称号、被中残联评为阳光家园残疾人托养示范机构。

大投入收获幸福民生

2014年，瓦房店市按照稳中求进、改革创新的发展基调，对主要经济目标增长进行了调整，但有一项指标却不降反增，这就是农民人均纯收入要高于2013年，增长13%，体现了瓦房店市委、市政府把改革成果更公平地惠及到广大人民群众，尤其是农民的决心。

2013年，瓦房店市以更大投入，更大手笔，着力民生保障。社会事业全面发展，为民办实事全部得到落实。安置就业3.4万人，城乡居民全部纳入城镇职工基本养老保险范围；新农合参合率达99.5%；新农保基础养老金由每人每月100元提高到150元；城市低保由每人每月400元提高到530元，农村低保由每人每月250元提高到300元；一系列公租房加紧建设，部分公租房即将投入使用；投入2500万元，完成了480户农村困难群众住房、102户农村贫困残疾人危房和原福利总厂家属住宅区改造；开展扶贫济困，发放救灾、救济、救助款近1.1亿元，救助困难群众3万余人；困难家庭幼儿入园补助惠及了2400个家庭；安置残疾人就业400人，政府免费救治精神残疾人226人次；免费孕前优生健康检查目标人群参检率达95%；每年投入2400万元，妥善解决了4万名原市属改制企业失业人员退休取暖费补助问题；实施农村安全自来水工程14项，解决了4万名农村居民饮水问题；动用价调基金600余万元，维护了节日市场物价稳定……经过一年努力，各项惠民承诺得到兑现，“幸福瓦房店”建设惠及了全市人民。

2014年，瓦房店市政府继续在便民利民、住房保障、教育惠民、交通出行、文化体育、卫生计生、扶弱助残、养老保障、社会保障、饮食用药安全等10个方面向市民作出庄重承诺。继续把改善民生摆在更加突出位置，倾斜更多的物力和财力，倾注更多的精力和情感，深入推进“幸福瓦房店”建设，努力让全市人民过上更加美好的生活。

每年亿元投入建起养老服务网

（王曙光）记者从瓦房店市民政局获悉，大连地区老年人口比例最高的瓦房店市，目前初步建立起以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的养老福利服务体系。政府为此每年投入上亿元。

到2015年底，瓦房店60岁以上老年人口将达到20万人，占总人口的1/5。瓦房店老年人口比例比大连市高出2.8个百分点，是国际老龄化社会人口比例标准的1.86倍。面对奔涌而来的白发浪潮，瓦房店市政府提前筹划，及早布局养老体系建设。目前瓦房店市政府已在农村建立起17所区域性中心敬老院，加上原有的8所敬老院，在农村共有机构养老床位2950张；城区共有公办养老机构2所，拥有床位240张；民办养老机构12所，拥有床位2990张。2013年，瓦房店市政府投巨资新建老年公寓和社会福利院，其中老年公寓占地面积11025.74平方米，建筑面积11355.77平方米，计划投资5077万元；社会福利院占地面积8938平方米，建筑面积5684平方米，计划投资2872万元。

除了政府供养的农村“五保”老人和城市的“三无”老人外，其他人都享受了低保待遇。与此同时，城市生活困难老年人居家养老的，政府根据自理功能不同，还每月分别给予100元、300元、500元不等的居家养老服务补贴，专用于购买居家养老服务。对于农村患常年病的老人，市政府还投资960万元，建立起瓦房店市常年病人托养中心，共拥有床位100张，现已投入运营。而自2010年开始，瓦房店市政府利用3年时间，依托社区在市内建成建筑面积为200平方米以上的社区养老服务中心18所，里面涵盖了日间休息室、休闲娱乐室、图书室、健身康复室，并设立起定餐点，基本具备了日间托养、家政服务、保健康复、应急服务及老年活动和学习等功能，为居家养老的老年人提供无偿和优惠的有偿服务。

按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则，瓦房店市还在基础条件比较好的村建立起30所农村幸福院，政府给每个院投资3万元，配置了相应的设施。市政府投资建立起一座建筑面积为3004平方米的瓦房店市老年活动中心，里面配套了文化娱乐室、图书阅览室、舞蹈室、琴画室、健身室等服务设施。今年还将新建室外门球场、室外健身器材场地、室外乒乓球场地等休闲活动设施。记者刘福国