环保部拟面向社会购买环保服务 避免环保资金被雁过拔毛

部权威人士处获悉，为了防止相关部门和企业“雁过拔毛”，蚕食相关环保资金，目前环保部拟出台《政府采购环境服务指导意见》(以下简称《意见》)，征求意见工作已经基本完成并报送，预计6月出台。

厂，包括污 水处理厂的人员、运行的费用，以后的模式是，由社会资金筹建污水处理厂，企业成为政府的服务商，政府根据服务的效果来付费。

支出为2109.09亿元，增长7.1%。不仅如此，环保治理已经成为地方政府的主要工作，不少省份和地区拟向环保领域投入巨资。今年年初，北京市市长王安顺曾表示，北京将投入7600亿元治理PM 2.5，并称如果在2017年能够实现天蓝、水清、地绿的话，这个投入也值得。而上海市市长杨雄在做政府工作报告时指出，2014年，上海的环保投入将保持在全市生产总值的3%左右。

专项资金审计中发现，13个单位将污水垃圾处理资金用于出借、股权投资和其他基础设施建设等支出，涉及污水垃圾处理项目建设财政资金3308万元、污水处理项目建设贷款10.03亿元，占9个省市专项投入的6.14%。

减排项目审计结果》显示，部分已完工节能减排项目达不到预期的 节 能 减 排 效 果 ，涉 及 专 项 资 金15.87亿元。《关于环保领域34个利用国外贷款项目绩效情况的审计结果》显示，13个项目存在资产闲置或损失浪费现象，金额共计4 .3亿元。

　　北京大学中国公共财政研究中心主任林双林接受笔者采访时称：“政府如果什么都管，难免导致财政资金使用效率低下。社会上有很多专业化的公司愿意提供服务，政府通过公开招投标购买环境服务，有利于提高效率、提高服务水平。但需要注意的是，购买的时候要公开招标，确保竞争公平公正，防止出现腐败、权力寻租等问题。”

　　事实上，十八届三中全会决定就已经明确指出，要建立法治政府和服务型政府，政府要购买公共服务产品，为社会提供优良的公共服务。财政部国库司近期发布《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》，明确了政府向社会采购服务项目的具体分类。环境服务位列其中的第三类，即政府向公众提供的公共服务类别。

　　林双林介绍道，现在包括美国在内的西方国家政府购买服务体系已经非常健全。“政府让社会上的私人公司提供服务，同时也请一些私人公司监督，确保服务的质量。政府购买服务是改革的一个方向，主要是为了提高财政资金的使用效率，花一样的钱，把事情办得更好，或者办更多的事。”林双林称。

　　此外，笔者还了解到，即将出台的指导意见中，除了包括可以购买环境服务的内容，还有引导产业的相关政策。比如，环境服务的投融资、环境服务收费、消除条块分割、打破行业壁垒、税收、建立企业提供环境服务的考核机制等。