国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见

对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。为规范和促进 光伏产业健康发展，现提出以下意见：

制造产业规模迅速扩大，市场占有率位居世界前列，光伏电池制造达到世界先进水平， 多晶硅冶炼技术日趋成熟，形成了包括硅材料及 硅片、光伏电池及组件、 逆变器及控制设备的完整制造产业体系。 光伏发电国内应用市场逐步扩大，发电成本显著降低，市场竞争力明显提高。

需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，我国 光伏企业普遍经营困难。同时，我国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争，产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足，技术创新能力不强、关键技术装备和材料发展缓慢，财政资金支持需要加强、补贴机制有待完善，行业管理比较薄弱、应用市场环境亟待改善等突出问题，光伏产业发展面临严峻形势。

生产、销售和服务体系，形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境。2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。加快企业兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业。加快技术创新和产业升级，提高多晶硅等原材料自给能力和光伏电池制造技术水平，显著降低光伏发电成本，提高光伏产业竞争力。保持光伏产品在国际市场的合理份额，对外贸易和投融资合作取得新进展。