机动车攻坚战：节能减排低碳发展行动方案

面前，机动车都“备受关注”，无论是面对排放标准的升级，还是面对地方政府因 环保压力限购限行的冲击，汽车企业经历了一个个攻坚战。这几年，虽然困难重重，汽车企业也有“委屈”，但在 节能减排方面一直在努力，也一直紧跟政策步调。

发展行动方案》（下称《行动方案》），细化了节能减排、低碳发展的目标和任务。其中，加快机动车节能减排位列其中。不过，相对以往政策实施时对汽车企业带来的一轮轮考验，此次《行动方案》中对机动车节能减排的要求更考验地方政府和油企，而汽车企业似乎从中看到了一些机遇。

降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标，但2011~2013年部分指标完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻。

量两年分别下降4%、3.5%以上。

　　随之，5月27日，国务院又下发了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，对地方政府的“空气质量改善目标完成情况”和“大气污染防治重点任务完成情况”进行考核，可谓是对《行动方案》落地的保驾护航。其中，在满分为100分的各项考核指标中，机动车占12分，包括淘汰黄标车的7分，可见，机动车污染防治以淘汰黄标车为重中之重。

　　此次《行动方案》将加大机动车减排力度单列一条，其中重点也是强调了黄标车的淘汰任务。《行动方案》指出，2014年底前，在全国供应国四标准车用柴油，淘汰黄标车和老旧车600万辆。到2015年底，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五标准车用汽油和柴油；　全国淘汰2005年前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。加强机动车环保管理，强化新生产车辆环保监管。加快柴油车车用尿素供应体系建设。

补贴低监管难淘汰600万辆黄标车任务重

　　机动车减排一直是大气污染防治的重头戏，虽然其对大气污染的贡献率有多大并没有统一的结论，但机动车排放是大气污染的重要来源已经成为各地的共识。不过，让汽车企业感到委屈的是，即便机动车排放对大气污染难辞其咎，但也必须认清哪一类机动车是主要污染源，而不能一概而论进行限制。

　　此次机动车节能减排的任务重点放在了黄标车的淘汰上让汽车企业多少有些欣慰。“虽然文件中没有直接指明，但重点抓黄标车的淘汰，说明了相关政府部门对机动车污染排放源头最终有了定论。”全国乘用车联席会副秘书长崔东树说，这也是对地方政府意图借环保名义进行限购限行的一个“回击”。

　　不过，“2014年底前淘汰黄标车和老旧车600万辆”的任务并不轻松，也就是说，带给各地方政府的不光是任务重，还有时间紧的难题，距任务完成也仅剩下7个月的时间。

　　笔者在《行动方案》发布的第二天，辗转联系上了黄标车淘汰任务最重的河北省相关部门，对于66万辆黄标车淘汰的任务，虽然他们没有直接表示能否完成，但依然感觉压力不小。

　　从河北省发布的黄标车淘汰的相关数据来看，2013年，全省淘汰了57.8万辆黄标车，对比今年66万的目标，似乎压力并不是太大。但仔细分析这57.8万辆黄标车，它们更多来源于党政机关和国有企业、高等院校，执行起来比较顺畅。但全省还剩余105万辆黄标车，今年就要完成其中66万辆，而这66万辆更多以私家车为主，量大、面宽，情况复杂，治理淘汰难度更大。“黄标车主要是国三以下的柴油车和国一以下的汽油车，其中，柴油车是重头，现在在运行的柴油车几乎都属于黄标车。”崔东树说，柴油黄标车因为属于生产资料，车主更考虑生产成本问题，对排放并不重视。况且，一直以来，报废补贴并不高，5000元至18000元不等的财政补贴难以吸引车主主动报废。这就导致越老旧的车型越难以报废，因为车主要实现生产资料利用率的最大化。