合同环境服务的中国之路

网讯 当前 环保行业，从环境责任主体到环境服务提供商，对合同环境服务的认识仍处于初级阶段，部分实际操作项目虽有“合同环境服务”或“综合环境服务”之名，却无其实，流于形式。

部发布的《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》中首次明确提出：“积极探索合同环境服务等新型环境服务模式”。至此，合同环境服务这一概念，作为环境服务业的创新商业模式，开始活跃于环保产业。

、空气污染治理及河道环境整治中的环境责任承担起来。这两类责任主体均可能以专项合同或契约的方式，向专门提供环境服务的运营商采购长期环境服务，并依据环境治理效果支付相应的费用。

环保产业“新热门”

　　2002年12月建设部发布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，开启了市政公用事业的改革大门，以BOT为主的PPP创新模式得到了快速的发展与推广，经过十余年的发展， 政府在采购环境公共服务领域已形成了一些有效的商业模式，积累了一定的经验，市场上也出现了一批优秀的、负责任的环境服务提供商。

　　然而传统商业模式在服务质量、效率、资金等诸多方面，难以满足各方要求，并且传统的商业模式以独立的项目为单位，拆解了环境服务产业链的各个环节，使得环境改善和治理的整体效果不强。

　　在此情形下，合同环境服务的出现成为一种必然，主要源于其拥有以下特征及优势：

　　◆ 以环境治理效果为付费依据，将服务商的经济效益与服务效果挂钩，用经济手段激励服务商提高质量，重视管理水平和技术水平的提高，最终实现环境服务市场整体水平的提升;

　　◆ 有助于政府环境管理方式的转变，由相对简单的污染物排放管理，转向更加综合的环境整体质量改善，使政府对环境服务的采购更加综合化、持续化;

　　◆ 可以把短期、大规模的一次性投入，转化为长期、稳定的服务采购，解决地方政府在预算法约束下的资金困境;

　　◆ 对环境服务商的专业性要求提高，可以促进环境服务业的优胜劣汰，有利于大型综合环境服务商的形成。环境服务商可获得更为广阔、灵活的操作空间，整合资源、提高效率同时获得更高收益;

　　◆ 将显著降低由于拆解环境服务产业链各个环节产生的高昂的交易成本，为实现环境服务的全过程成本最小化提供根本动力，从而降低减排成本，提高减排效率。