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从全球来看，虚拟运营商的出现大约是在上世纪90年代中后期，并在之后的几年里形成了一定的市场影响力。相比之下，国内市场的开放，距离全球虚拟运营市场的第一次发展高峰，已经晚了近十年时间。
今年5月17日，工信部公布了《移动通信转售业务试点方案》，要求电信运营商在试点期内与两家以上民营转售企业开展合作。至此，以移动通信转售业务为起点，中国的虚拟运营市场在政策上得以开放。
所谓“移动通信转售业务”，是指民间资本租用基础电信运营商的电信设施，或购买基础电信运营商的电信服务，经过重新包装，在自有渠道开展自有品牌的电信服务并出售给消费者，进而从中获利。
为什么说它迟到了？
参照国际市场的经验，Strategy Analytics无线运营商战略高级分析师杨光认为，移动通信市场的整体成熟度，对虚拟运营商的发展有着直接的影响。杨光用“生育成熟、止于饱和”概况了虚拟运营商的发展时机。
据杨光介绍，本世纪的最初几年，是虚拟运营商在欧美发达市场的黄金年代，而这一发展高峰正是伴随着移动通信市场进入成熟阶段而出现的。
根据Strategy Analytics统计，西欧市场的移动通信渗透率在2000年已达62%，而美国的移动通信渗透率也在2003年超过了50%。随着移动通信市场进入成熟阶段，基础运营商市场争夺的焦点逐渐转向“存量市场”，移动用户的业务需求也日趋多样化，差异化服务成为争夺用户的主要手段。
