英国电力改革的中国启示

讯：我国在 电力改革走到“厂网分开”后似乎就“卡”住了。主要原因是很多利益集团都已经形成，改革势必会触及到一些人盘子里的“奶酪”。

逐步退出售电、大用户直购竞价上网为主线。3月26日，国家发展改革委电力市场改革研究专家组成员曾鸣透露，新电改方案仍在研究之中，既没定稿，也未上报。

　　与此同时，能源领域的混合体制改革被提上议程。但是，仍有不少专家表示“改革进度低于预期”，应“借鉴英美改革经验”。

　　那么，作为世界上少数私有化及自由化程度较高的市场，英国电力市场的改革经验如何，又能否对我国电改有所启示？

　私有化和电力库

　　“1881年，英国开始了最早的公共电力输送，用于路灯照明。”英国ITPower的咨询专家Mark Leybourne告诉记者，到1926年，英国公布了第一个电价政策，明确由中央部门负责全国电压输送。1947年，英国中央政府将电力供应统一集中管理，成立12个区域性组织，负责全国的电力供应。

　　1989年，英国开始了第一次电力改革。“当时执政的以撒切尔为首的保守党将电力视为可交易的商品，认为应当由市场力量决定电力价格及其供应。”Mark Leybourne表示，这次改革推进了英国电力公司的结构重组，把原中央发电局分成3个发电公司和1个输电公司，将原有的12家地区供电局实行了私有化，成立了独立的地区电力公司。

　　“上世纪90年代，英国形成了电力市场的强制型电力库模式。电力库由国家电网经营，负责分销电力，每半小时会发布未来24小时的电力需求情况。”Mark Leybourne说。

　　他介绍，根据电力需求情况，发电商之间会开始竞价，国家电网则会将最高价格作为后半个小时的分销电价。

　　“所有的发电商就像批发商一样，把电送到电力库里，再通过12个区域组织将电力分配到各个地方。”Mark Leybourne表示，通过这种机制，发电商就可以根据需求情况预测和控制电价，十年间，英国的私营发电商就从1990年的6个增加到33个。

　电力市场改革进行时

　　及至2001年，英国启用了新的电力交易制度。“电力库模式被新电力交易合约(NETA)取代。新的政策不规定所有发电商都参与集合竞价，而是允许发电商与供电商直接签订合同。这样一来，发电商可以准确地预测发电供应情况。”Mark Leybourne表示，由于发电商知道自己能发多少电，而用户知道自己需要多少电，所以这样的合同通常会是长期且稳定的。