以史为鉴：美国“制造业回归”政策设计带来的启示

讯：重振实体经济，尤其是制造业，是新一届奥巴马政府发展经济的重要策略。在政策推动下，美国一些产业资本相继从中国等国家回流美国，美国制造业产能出现“回归”趋势。在美国这个“完全”由市场配置资源的“小政府、大市场”国家，政府的产业政策是如何发挥资源配置作用的？其设计思路值得转型期的江苏借鉴。

美国“制造业回归”政策成效显著

　　20世纪80年代以后，美国制造业逐渐向海外转移，美国重点发展房地产、金融、服务业，美国经济的“去工业化”程度不断加深，结构性矛盾不断凸显。

　　2008年，美国金融危机爆发，随之席卷全球。当年，雷曼兄弟宣布破产，美林证券被收购，包括通用、福特、克莱斯勒等汽车巨头在内的大量企业濒临破产状态，美国全年经济增速降至2%，12月失业率跃升至7.2%，创15年新高。

　　这场危机暴露了虚拟经济的脆弱性，美国重新意识到实体经济尤其是制造业的重要性。2009年6月，奥巴马政府正式提出重振制造业战略，明确表示重振美国制造业，应成为美国经济长远发展的重大战略。由此，美国一系列“制造业回归”政策出台。

　　在相关政策刺激下，美国跨国企业回归本土意向持续增强。2013年9月底，波士顿咨询集团公布一项200家大型美国跨国企业的调查结果显示，营业额超过10亿美元的企业中，54%的企业正积极考虑把制造业务从中国回迁至美国，较2012年初调查的37%增长了17个百分点。其中，计算机和电子企业回迁倾向突出。

　　美国“制造业回归”政策对美国本土实体经济产生的积极影响也逐步显现：