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刚才，发改委和部分省区市政府签订了责任书，这是贯彻落实全国节能减排工作的一项重要部署，一项非常重要的具体行动。国家产业政策明确，在落实产业政策，作为政府来讲也有这个责任。所以今天我们签订这个责任书，应该说还是依法依规进行，要求政府采取积极的推动作用，把这项工作落到实处。我们在推进这项工作中间，主要还是采取一些经济调控手段，使淘汰落后工作能够更快的、顺利推进。下面，我讲四点意见。
一、充分认识关停和淘汰钢铁落后产能的重要意义。
改革开放特别是进入新世纪以来，我国钢铁行业取得长足发展。2006年钢产量达到4.2亿吨，钢的消费量3.84亿吨，已连续11年居世界首位。行业整体实力迅速提升，产品结构不断优化，板带比已经达到41.8%。一些过去主要依赖进口的品种，如汽车板、造船板、集装箱板、石油管等，国内企业产品在市场上的占有率明显提高。企业联合重组取得进展，一批技术水平高、规模效益好的大型钢铁企业迅速成长。近年来，针对盲目投资、低水平扩张的现象，钢铁领域宏观调控取得积极成效。钢铁工业已经成为促进国民经济平稳较快发展的重要支柱产业。
同时，我们必须清醒地看到，钢铁工业发展的一些深层次矛盾和问题尚未从根本上得到解决。主要是：产业集中度较低，自主创新能力不强，生产力布局不合理，产能过剩矛盾比较突出，投资反弹的倾向仍然存在，高消耗、高污染产品对资源环境的影响日益加剧。特别是今年一季度，钢铁行业增加值同比增长27.5%，比去年同期加快了17.6个百分点，粗钢、钢材、铁合金分别增长22.3%、26.2%、44.4%，进一步加大了资源和环境压力。下决心关停和淘汰钢铁落后生产能力，对于搞好节能减排、加强宏观调控，都具有十分重要的现实意义。
首先，关停和淘汰落后产能，有利于节约能源资源和减少污染排放。到2010年，单位GDP能耗比"十五"期末降低20%左右，污染物排放总量减少10%，单位工业增加值用水量降低30%，都是必须完成的约束性指标。钢铁工业总能耗约占全国的15%，二氧化硫排放量占全国的6.6%，耗水量占工业总量的14%，是耗能、耗水和排污的大户。目前，不符合产业政策的落后炼铁能力约1亿吨，落后炼钢能力约5500万吨，这些设备容量小、效率低、污染重，单位能耗通常要比大型设备高10-15%，物耗高7-10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。在一些中小钢铁企业，安全生产没有保障，最近辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生严重人员伤亡事故，就说明了这一点。把落后的钢铁产能淘汰掉，一年可以节能5000多万吨标准煤，节水1亿吨，减少二氧化硫排放40多万吨，还可以改善安全生产条件，对于实现"十一五"可持续发展目标十分重要。
第二，关停和淘汰落后产能，有利于优化钢铁工业布局和产品结构。由于历史原因，我国钢铁生产布局不够合理。全国75家重点钢铁企业中，有20多家建在省会以上城市；不少钢铁企业建在人口密集地区、严重缺水地区以及风景名胜区，对人居环境造成很大影响。在钢铁总量中，低端产品所占的比重偏大。地条钢、热轧硅钢等国家早已明令禁止使用的产品，仍充斥于市场；棒线材、窄带钢等一般产品，在新增钢铁产量中占有较大比例；而轿车板、冷轧硅钢片、高档船板等高技术含量、高附加值产品，不能满足国内需求。加快关停和淘汰落后产能，可以优化钢铁工业布局，促使有条件的企业向运输便利、环境容量允许的地方调整，寻求更大的发展空间；也可以为高附加值产品腾出市场容量，促进钢铁行业改善品种、提高质量、增加效益。
第三，关停和淘汰落后产能，有利于缓解钢铁产能过剩的矛盾。到2006年底，我国炼钢能力已超过5亿吨，钢的消费量不到4亿吨，总量上已经供大于求。新增钢产量大多要靠出口消化，企业技术、环保水平不高，产品附加值较低，获利不多，还把污染留了下来。目前，钢铁投资规模仍然偏大，在建和拟建的项目如全部建成，炼钢产能将突破6亿吨，使供需矛盾进一步加剧。加快淘汰钢铁行业落后产能，可以有效地控制生产总量，维护供求平衡，防止出现恶性竞争，避免出现大起大落，促进钢铁行业健康发展。
第四，关停和淘汰落后产能，有利于提高钢铁工业的国际竞争力。钢铁工业是一个资金技术密集、规模经济效益显著的产业，只有提高产业集中度，才能增强企业竞争力。而我国钢铁企业数量众多，中小企业比重较大，近年来行业集中度不升反降。2006年，排名前五位的钢铁企业，钢产量仅占全国总产量的24.8%，比2000年降低10.6个百分点。落后装备大量存在，小焦炉、小高炉、小转炉、小电炉、落后轧机仍占有相当大的比例。全国现有高炉1250座，1000立方米以下的有1130座，占炼铁能力的60%以上，与国际水平存在较大差距。关停和淘汰落后产能，可以减少钢铁企业数量，提高产业集中度；促进大型企业调整改造，提升技术装备水平，推动我国钢铁行业国际竞争力迈上一个新的台阶。
必须指出，虽然目前一些钢铁产品价格有所回升，但整个钢铁行业供大于求的格局没有改变。近年来，我国钢铁产品出口迅速增加，去年出口达到4301万吨，从净进口转为净出口；今年一季度，出口钢材达到1412万吨。而不少钢铁产品出口的比较优势，是建立在资源环境、劳动工资、社会保障等必要开支没有完全计入成本基础上的，代价很大，难以持续。随着出口政策的调整和环保措施的完善，消耗大、污染重的小钢铁，很难再有生存和发展的空间。还要看到，广大人民群众对环境污染、资源浪费现象的反映十分强烈，把一些落后的钢铁产能淘汰掉，得民心、顺民意。对地方和企业来说，早调整比晚调整好，主动调整比被动调整好，造成的损失少，产生的震动小。总之，抓住当前有利时机，及时调整钢铁工业结构，符合发展规划和产业政策要求，有利于行业长远发展，是促进钢铁工业由粗放型向集约型发展转变的必由之路。
二、关停和淘汰钢铁落后产能的主要任务<
