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7月5日，银监会及央行主要相关负责人齐聚国务院新闻办，就日前国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》做出介绍。
该文件包含十条内容，又称金十条，编制的基础主要是依据党中央、国务院对今年一季度以来我国宏观经济形势的判断，对于当前金融运行中资金分布不合理，以及与经济结构调整和转型升级的要求不相适应等问题进行修正。
中国银行业监督管理委员会主席助理、新闻发言人杨家才指出，金十条核心是在继续执行稳健货币的前提下，盘活存量、用好增量。目标是促进经济稳中求进、稳中有为、稳中提质，切实解决经济运行中的结构性矛盾和资金分布不合理的问题，同时要守住不发生区域性系统性金融风险。
中国人民银行金融市场司司长谢多表示，央行将按照文件总体要求，继续实施稳健的货币政策，保持政策的连续性、稳定性，进一步深化金融改革，推动金融创新，更有力地支持经济结构调整，打造中国经济的升级版。
与以往发布的文件有所不同，为增强协调性和实施力度，金十条还特别明确了各部门分工负责，在每一项政策后面都附注负责牵头落实的政府部门，其中由工信部参与负责的共有七项。
支持重点行业执行差别性政策
金十条包括，继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量；引导、推动重点领域与行业转型和调整；整合金融资源支持小微企业发展；加大对“三农”领域的信贷支持力度（工信部不参与）；进一步发展消费金融促进消费升级；支持企业“走出去”（工信部不参与）；加快发展多层次资本市场；进一步发挥保险的保障作用；扩大民间资本进入金融业（工信部不参与）；严密防范金融风险。
对于工业领域来说，需要特别关注的是第二条的内容。文件要求，坚持有扶有控、有保有压原则，增强资金支持的针对性和有效性。大力支持实施创新驱动发展战略。加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度。保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求，积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设，培育新的产业增长点。
同时，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，金十条对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策。对产品有竞争力、有市场、有效益的企业，要继续给予资金支持；对合理向境外转移产能的企业，要通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，积极支持增强跨境投资经营能力；对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组；对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资，防止盲目投资加剧产能过剩。
对于第二条内容的解读，杨家才指出主要有三层意思，一是明确了支持的十个重点行业、重点领域。二是制定了产能过剩行业按照“四个一批”的要求，进行结构调整的差别性政策。对于消化的怎么办、转移的怎么办、整合的怎么办、淘汰的怎么办，都有对症下药的方法。三是强调对产能过剩行业的违规建设项目做了一些禁止性规定。
盘活存量用好增量
作为金十条的核心，“盘活存量、用好增量”是当前全社会把握金融政策的关键所在。而如何实现“有扶有控、有保有压”，在实现盘活存量的过程当中将采取哪些具体的举措，增量主要用于哪些领域？这些也是社会关注金十条出台的焦点问题。
杨家才指出，从通篇文件来看，“盘活存量、用好增量”是文件的精髓。盘活存量主要有十大措施。一是充分发挥货币政策工具的引导作用，主要是要通过再贴现、再贷款和差额存款准备金率的动态调整机制进行引导。二是创新外汇储备的应用，主要是拓展外汇储备委托贷款和商业银行转贷款渠道。三是探索发行企业优先股。四是定向开展重组企业的并购贷款，并且适当延长并购贷款期限。五是探索发展并购投资基金。六是扩大不良贷款的自主处置权，让银行可以把存量的不良贷款用拨备核销掉或者卖出去。七是逐步推进资产证券化、常规化发展，特别是把一些收益率比较稳定、期限比较长的优质贷款证券化，把存量变成新的增量。八是拓宽保险资金的应用化。九是引导银行理财产品对接实体经济，让银行理财成为债权融资、直接融资的重要工具。十是扩大民间资本进入，让民间资本焕发青春。
在用好增量问题上，杨家才指出主要是强调增量的重点投向，“好钢要用在刀刃上”。一是用于支柱产业，制造业、战略性新兴产业、信息技术，传统产业的升级改造、绿色生态等。二是用于过剩行业中有竞争力、有市场、有效益的这些企业和产品。三是用于小微企业，特别是科技性、创新性或者创业性的小微企业。四是用于现代化产业和农村新型金融主体。五是居民消费。六是国际化发展的优势企业，我国有一批企业从产能的角度来看，不仅要看本国本土，还要看全球布局。七是重点在建续建工程和项目。八是重大基础设施，一些大型的基础设施改造，保障性安居工程。
杨家才说，通过这两个方面，一个是明确增量的投向，另一个是盘活现有的存量，使存量通过调整变成需要的增量，实现产业结构调整和转型升级。
钱袋子仍偏紧 小微贷细则将出台
据统计，当前我国对小微企业的贷款总额约为16万亿元，大概占整个中国信贷市场贷款总量的22%左右，而今年1~5月小微企业的贷款就增加了1.1万亿元。宏观数据趋好，但给人的感觉仍是钱袋子偏紧。目前小微企业融资难、融资贵的问题依旧突出，这也与近年来人民币跨境使用增多，不断升值的大背景极为不协调。
对此，银监会政策法规部主任、新闻发言人黄毅指出，解决小微企业融资贵、融资难的问题是一个非常浩大的工程。动态数据显示，全国小微企业有5100万家，其中能够获得贷款的有1000多万家，享受到金融服务的有2400万家，占整个小微企业的47%。尽管小微企业的信贷服务、金融服务覆盖面不断在加大，小微企业融资难、融资贵的问题依然存在，其核心还是信息和信用问题。
此次发布的金十条对优化小微企业金融服务提出了明确要求，其中也特别提到了鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设。以及逐步推进信贷资产证券化常规化发展，盘活资金支持小微企业发展和经济结构调整。适度放开小额外保内贷业务，扩大小微企业境内融资来源。鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，支持地方人民政府加强对小额贷款公司、融资性担保公司的监管，对非融资性担保公司进行清理规范等。
为促进小微企业发展，黄毅表示，金十条下发以后，银监会将在现有基础上继续推进实施，并将出台十条措施：发行小微企业专项金融债；信贷资产证券化的空间用于小微企业贷款；试点推广小额信贷保证保险；对中小金融机构继续实施较低的差额存款准备金率；适度放开小额外保内贷业务；适当提高小微企业贷款的不良贷款容忍度；建立小微企业信贷风险补偿基金，鼓励地方政府出资设立或参股融资性担保公司；金融机构延伸网点、下沉服务；支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设；完善金融服务定价管理机制，严格执行信贷“七不准”和收费“四公开”规定。
核心提示：
