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在该意见稿中，对于大型地面电站，依照光照条件将全国分成四类资源区，分区域制定上网标杆电价，改变了过去全国“一刀切”的 1 元 / 千瓦时标准。同时，《意见稿》又鼓励市场化定价和竞价上网，这意味着卖电电网将通过“竞低价”来获得上网许可。
而在分布式光伏发电方面，电价补贴价格定为 0.35 元 / 千瓦时，不但低于之前市场预期的 0.4~0.6 元 / 千瓦时，而且仅限于自发自用部分，不包括余电上网。而此前各界热议的私人向国家售电，仍只能按照当地燃煤发电标杆上网电价售出，无法享受补贴。
此举在迫使电站运营商不得不压减成本，压缩利润空间的同时，不得不正视对于整个光伏电站行业发展的短期破冰压力。在另一方面，补贴资金依然来自可再生能源发展基金，并由电网企业向分布式光伏发电项目转付。而目前来讲，经电网转手的补贴遭遇拖欠已经是家常便饭，有些企业可再生能源补贴甚至尚未发放，这不得不为光伏发电行业的发展造成资金压力。
纵观国际市场， 欧盟双反 3 个月追诉期将在二季度逐步体现，依照之前的说法：“光伏产业的原罪是我国光伏产品过度依赖海外市场，而非产能过剩。”数据显示，我国光伏产能在全球总产能的占比已达到 80% ，而中国光伏应用市场在全球市场的占比只为 0.8% 。悬殊的比例差距映衬出我国光伏产业内外供需失衡的现状。国内市场的滞后造了成国内光伏产业阶段性过剩以及遭遇欧美双反的根本原因。而当出口这个大靠山变为冰山时，国内光伏产业将面临崩盘的风险，大批光伏企业难逃倒闭的厄运。
结合国内和国际现状，不难发现：国家对于光伏发电的补贴力度不如预期，旨在减少光伏企业对政策的依赖，并藉此淘汰效率落后或规模微小的生产商和集成商，从长远来讲，这一政策可营造更健康更稳健的行业环境；但是，短期内整个行业所遭受的打击将是无法预估的，在某种程度上，或许会直接造成产业发展的观望和停滞。毕竟，补贴规模将直接影响光伏电站项目的利润，间接影响对上游太阳能电池的需求。政府似乎并不想在过剩产能充分淘汰前，过度补贴国内市场。但分布式自发自用的补贴力度显著低于预期，收益率严重偏低，表明国家对产业整合、促进成本下行的重视程度，高于对激活国内市场的重视程度，短期看分布式光伏发电的推广将面临较大压力。在今年这个电价补贴政策下，全年 10GW 的装机目标可能较难实现，而对于光伏行业各游的企业来说，无可置疑， 2013 年对于光伏发电行业，又将是充满挑战的一年，而谁又有能逐鹿光伏，成为这场“马拉松”最后的赢家？
在笔者看来，对于光伏发电的业主和投资者来讲，首先要面对和端正以下几点问题和态度：
第一，首次投入到位，防止出现追加投入“无底洞”。从整个行业的嗅觉来看， 2013 年或许将成为“金太阳”补贴的终结之年，换而言之， 2013 年或将成为光伏发电事前补贴的终结之年，这就意味着金太阳示范工程补贴政策导致光伏发电产业出现一些投机行为；部分投资企业为赚取国家补贴，采取了产品以次充好、虚报价格等方法；部分光伏电站建成后无人监管或监管不力，后期发电量无法保障，使金太阳示范工程从“香馍馍”变成“烂尾楼”的做法均将成为“过去式”。
而在新的政策之下，发展beplay规则 最终需要的是发电量，而不是装机容量，因此采取“度电补贴”模式，按实际发电量进行补贴取代项目开工建设前即可获得的“事前补贴”，势必要求在电站从设计到建设到运营环节，以保障质量和提升效率为核心和基础。为了解决这些问题，投资企业需要建立数字化远程数据中控中心，建设针对每个光伏电站的发电量预测系统，加强现场综合维护、区域维护中心和中央控制中心三级运维体系建设。而之前某些企业“做样子”“混验收”的监控产品终将被光伏电站业主和投资者所摒弃而被行业所抛弃。
第二，以提高电站产出效率为监控和运维的目标，不做无谓投入。众所周知，在相同的自然条件之下，光伏系统的效率取决于系统的平衡（ BOS ）。当太阳电池之间或组件之间的性能不一致时，将它们连接在一起会出现失配。在很多条件下，失配是光伏组件和光伏方阵中一个很严重的问题，因为此时组件或方阵的输出是系统中最差的组件或方阵的输出。这样整个系统中的效率必然会低下。如何能够通过运维管理系统，在整个组件方阵中抓出实效的第一块组件并及时更换，消除系统中的“短板”，使整个系统处于相对良好的平衡状态，是损耗分析和能效优化的整体方向，而最优化的平衡是动态的平衡，会随着系统的使用状态而随时改变，而能否抓住这个平衡点则取决于勘测的样本是否足够多，数据量是否够庞大以支持建模和运算。在整个系统的中有关大数据的处理中，可以采用云计算和互联网技术，使各种后台运算和数学模型的建立成为可能。在解决电站的监控和全寿命周期的运维管理的问题时，首先应该以以上的问题为出发点和关注点来设计并解决问题，而电站与之相关的投入亦应与核心目标想匹配，这样才能保证电站运营效率，切实是“好钢用在刀刃上”。
第三，问电站全生命周期要效率，让电站逐年获利。为实现众多电站管理的规模经济和电站运行维护成本的最小化，按照电站实际运维的异常发生频率以及不同异常的技术需求等级，将电站运维划分成多级运维团队体系，实现分布式能源集中化管理的运维理念。按照技术层级要求越高越集中的原则构建光伏电站多级运维团队。构建以中央控制中心为技术核心，区域维护中心为技术应用，而以上两部分均托管于专业的运维企业，有效保障了运维的效果。现场综合维护仅执行一些常规检查、清洁等技术难度不大的操作性工作。解决了电站现在专业人员匮乏，电站故障解决周期长，电站运维的专业问题缺乏合适的人员解决的实际问题。
通过对光伏电站的产出状况和设备状况连续不间断的监控、分析、维护和管理，按照预防哲学“治未病”的理念，保障了整个光伏发电系统在其寿命周期内处于“健康”良好状态。有效延长了设备的使用寿命，降低了设备的更换频率。不但降低了电站的经营成本，同时也对于延长电站整体的寿命周期起到了决定性的作用。再次使业主的电站逐年获利并资产升值。此外，连续的、完善的设备运行和维护记录为电站资产评估和设备合理的质保索赔以及电站资产评估提供有效的数据依据，有效的保障了业主的电站资产保值。
综上所述，产业的发展，离不科技含量的提升和效率的优化。为实现光伏产业的可持续发展，除了需要完善的商业模式，指导性的政策等客观因素之外，提升光伏发电的发电效率和延长光伏电站的寿命周期是光伏电站业主和投资者不得不重视和解决的核心问题。只有从技术层面提升电站效率，才能从根本上实现国内光伏应用的普及，摆脱出口依赖、跨越政策瓶颈，使光伏发电能够推动整个光伏行业走出一条市场化发展道路。
(作者：晖保智能科技（上海）有限公司董事长 , 中国可再生能源行业协会副会长 )
