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中国经济网北京11月14日讯(记者 杨斯阳 ) 近日，有消息称，光伏上网电价补贴额度未来有望设定上限，以便引导产业理性发展，但补贴上限具体定多少，目前尚不明晰。对此，有业内人士认为，若光伏发电补贴上限具体方案出台，虽然短期内会抑制行业回暖，但能够防止产能过剩，长远看是有利于促进光伏产业健康发展的。
光伏发电补贴将设上限
11月12日，国家能源局发展规划司副司长何勇健在媒体采访时表示，随着装机量的增长,电价补贴的压力也很大，会考虑限定电价补贴上限，引导产业理性发展，并不是所有的装机量，都可以通过补贴来扶持，这对光伏企业技术进步、降低成本提出了更高要求。至于补贴上限具体定多少还要根据市场发展的需要才能确定。
对于现有的光伏补贴政策，何勇健还表示，现有政策落实还有不到位的地方,例如全额保障性收购、优先调度政策,而且电价补贴审批支付过于繁琐，补贴资金到位时间平均滞后超过20个月，未来还要进一步改进。
据了解，工信部也在加快制定《光伏企业兼并重组实施意见》，鼓励企业兼并重组，互相参股。对此,，有业内人士认为，在过度的光伏电价补贴中，部分企业看到了投机空间，不用大力提高产品技术就可以坐等补贴以谋取利润，所以才会出现企业的骗补现象。若光伏发电补贴上限具体方案出台，短期内可能会抑制一些企业再次进入光伏产业领域或增加产能投资，防止形成产能进一步过剩。从长远来看，是有利于促进光伏产业健康发展的。
中商情报网产业研究院能源行业研究员徐思聪表示:"目前光伏产业仍然是产能过剩行业，技术不成熟，短期内光伏发电发展前景仍然不明朗。若国家进行不设上限的电价补贴，不仅起不到引导产业理性发展的作用，反而有可能再次让光伏产业进入新一轮的产能扩张，必然造成资源极大浪费，行业弊端则更加积重难返。"
行业回暖只是暂时?
目前光伏行业回暖迹象明显。数据显示，国内多晶硅价格从12.25万元/吨攀升至13.28万元/吨以上，涨幅超过8.4%。前三季度我国A股26家光伏企业合计实现了归属于上市公司股东的净利润近16亿元，均值为6108万元，较上年同期增长约95%。
对此,Solarbuzz高级分析师廉锐预计，2013年是光伏产业的"恢复之年"，全球需求总量将会达到35GW，比2012年的30GW增长约15%。2014年全球光伏市场将继续保持增长，预计装机容量将比2013年增长20%左右，增量将达到42GW。
虽然第三季度多家公司业绩上升，但总体来看，光伏产品出口额仍呈下滑态势。数据显示，今年1~9月,国内光伏产品对外出口金额下降25%，光伏产品对美出口占总出口量比重从之前的20%下降到目前的10%左右。整体来看,对欧美出口占比已从去年占总出口量的80%～90%下降到目前的40%左右。
有业内人士分析认为，目前光伏行业回暖是由于过去2~3年优胜劣汰,部分企业停产或破产导致理论产能从60GW降到约45GW，同时中国、日本等新兴市场的高速发展，一下子形成短期内供求关系向好，但此次回暖能持续多久仍有待观察。
产能过剩问题仍待解
徐思聪认为："我国光伏产业大而不强，一方面产能严重过剩，利用率只有65%。另外一方面是产业技术处于低端，一些关键组件90%依赖进口甚至全部依赖进口。目前我国很多光伏产业支持政策都是局部短期的，不能根本解决产业长远发展的困境。"
亚洲光伏产业协会主席、常州天合光能集团董事长高纪凡接受媒体参访时也表示，经历了两年的调整，部分效益和管理落后的中小光伏企业纷纷倒闭，在一定程度上解决了"产能过剩"问题，短期内让供求关系出现"向好"的局面，但那些经营不善、规模较小的企业依然处境不佳。
至于如何解决，徐思聪认为，企业应大力提高产品研发水平，提升产品的竞争性，尤其是大规模推广所关系到的成本问题。若光伏发电成本与火力、水力及燃气发电成本持平，那光伏发电内在发展动力就是可持续的。
