能源发展“十二五”规划引热议

　　1月21日～27日，中电传媒舆情监测室共监测到电力行业相关信息16773条，与上周基本持平。其中，1月23日，国务院办公厅正式印发《能源发展“十二五”规划》，媒体根据规划的目标、任务进行了多角度的解读，短短几日内相关新闻报道转载量居于首位，超1500余条。

　　1月21日，中国证券报刊出消息《水电上网价或参照消纳地平均价核定》也被大量转载。另外，截至1月下旬电煤合同签订情况等消息也获得了较多关注。

　　二、案例解读：能源发展“十二五”规划被多角度解读

　　1.事件概述

　　1月23日，国务院办公厅正式印发《能源发展 “十二五”规划》，规划了到2015年能源发展的主要目标及任务，包含能源消费总量与效率等方面，规定了5个约束性指标与19个预期性目标。

　　根据媒体报道倾向排序，市场化成能源改革主基调等重点的舆论关注度居前。

　　2.媒体及专家解读

　　规划引发的舆论关注点相对分散，且多属消息摘转，媒体及专家解读主要是对“十二五”后三年规划目标的实现难度分析，以及目标对各能源品类发展的带动作用、对节能减排的意义等。

　　（1）降煤目标恐难实现业内人士认为，想要实现煤炭消费占比下降的目标，尚存一定难度。国际能源署此前的一份报告称，中国短期内难以摆 脱对煤炭的依赖，同时，中国等新兴国家仍将是未来全球煤炭市场中的进口大国。

　　———1月25日 《国际金融报》

　　（2）节能减排成当务之急

　　从节约能源和加强环保的角度，“十二五”期间我国整体上对能源消费是限制的，对煤炭消费抑制更加厉害，因为煤炭是最重要的污染源。北京已经决定无煤化，北京境内几家火电厂将逐步改造成天然气电厂。

　　———梁敦仕中国煤炭运销协会副秘书长

　　3.分析师点评

　　从2012年10月24日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展“十二五”规划》，到现在规划正式印发，3个月过去了。期间是否有修正和完善，出于何种考量，外界尚无相关消息。

　　从目前的舆情分布看，大多就规划本身谈能源体制改革和目标间的横纵比较，进而挑出亮点。如到2015年天然气占一次能源消费比重将提高到7.5%，将现有比重提高了约3个百分点，被称作“气化提速”。

　　整体上，尽管有分析人士表示，规划的集纳性和战略性体现比较充分，如对规划实施的保障措施提出了明确要求。但是细心观察，仅有5个指标是约束性的，还是与2009年我国在联合国气候大会上向全世界公开承诺量化二氧化碳的减排指标以及国际关注的pm2.5含量相关。19个指标是预期性的、导向性的，这些指标如何落实或是个考验。