电价改革政策信号频出 售电侧体制改革酝酿提速

在宽松的能源供需形势下，资源价格改革政策信号频出。

日前，发改委召开全国电力迎峰度夏电视电话会议，预计迎峰度夏期间，全国电力需求增速将有所回升，大部分地区供需基本平衡，个别地区高峰时段平衡偏紧。

受经济增长放缓、需求不足影响，前五个月除天然气外，全国煤电油运供需形势相对宽松，且西南地区水电消纳压力较大，国内物价水平总体稳定，这恰是资源产品价格改革的好时机。

在近期召开的国家部门高规格会议上，多次释放改革动议。国家发改委副主任连维良在电力迎峰度夏会议上提出，“认真落实资源性产品价格改革措施，支持有条件的地区开展电力用户向发电企业直购电，推进售电侧电力体制改革试点。”

在5月底召开的2013年全国经济体制改革工作会议主张：“不失时机地深化资源性商品价格改革，逐步建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制。”

按照国务院《2013年深化经济体制改革重点工作意见》分工，发改委将牵头推进电价改革，简化销售电价分类；推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点。种种迹象表明，电力体制改革十年之后，进一步改革的突破口选择在下游销售环节。

目前，销售电价领域的改革正在不断推进。国家发改委已下发通知，决定调整销售电价分类结构，将现行居民生活、非居民照明、商业、非工业、普通工业、大工业、农业生产用电价格等8大类销售电价，逐步归并为居民生活、农业生产、工商业及其它用电价格3个用电类别。

此举目的是简化销售电价分类改革，建立结构清晰、比价合理、繁简适当的销售电价分类结构体系。业内专家认为，合并分类后有利于减少交叉补贴，促进电力用户公平负担；在不同分类下按电压等级分档定价，可更大程度发挥价格信号调节市场供求的作用。

除此外，推进大用户直购电试点也是售电侧市场化的重要探索。现任国家能源局局长吴新雄在主政电监会期间便主张“积极推进大用户直购电试点，为供需双方直接市场化交易打开突破口，走出一条路子”。

吴新雄在近期会见广东省省长朱小丹、江西省委书记强卫等地方官员时，均提出“探索大用户直购电试点工作，提高资源利用效率”。显然，大用户直购电在国家能源局层面已经没有障碍。

在国务院公布的下放和取消行政审批目录中，取消国家能源局对电力用户向发电企业直接购电试点的审批，更反映国家层面对直购电政策的支持。

一部分反对声音认为，直购电等同于“优惠电价”，是在为高耗能产业变相提供低电价。

为规避上述质疑，市场改革派专家主张在试点企业的选择上，可以考虑优先选择高新产业比较集中的地区、具备产业比较优势的地区、电力供需比较宽松的地区、能源资源富集的地区开展大用户直接交易试点，整体设计，分步推进。

但直购电面临的制度问题在于，电价管制尚未松绑、电力调度未独立，大用户试点审批在能源局层面取消后，仍需要发改委把关，市场化改革探索仍在遭遇行政管制掣肘。