电企反对禁止进口低质煤提议 能源业面临政策两难

据FT中文网报道，针对业内的关切，中国国家能源局(National Energy Administration)在5月份提议禁止进口低质煤（指热值较低的煤炭）。根据该提议，中国五分之一左右的煤炭进口（每年5000万吨）将遭到禁止。该提议尚未得到正式采纳。

目前，中国电企与煤矿也正就禁止进口低质煤的提议展开角力。

　　煤矿业声称，如不禁止，可能危及数以千计的就业岗位，甚至危及中国最大产业之一的未来，过去一年里，中国已关闭了至少10%的煤矿。

　　不过，中国的发电企业（中国逾70%的电力来自燃煤电厂）正游说反对这一提议，担心这将推高它们的成本。

　　“眼下反对阵营的声音很响亮，”某大型国有煤炭企业的一名高管表示。“他们在说，你不应该帮助煤炭企业，你应该让市场迫使这些矿商控制成本，提高生产率。”

　　最大的潜在输家包括印尼，全球最大的发电用煤出口国。根据分析师的估算，相关提议意味着印尼高达三分之一的煤炭出口可能被叫停。

　　辩论的另一方是在中国各地雇用数百万矿工的煤炭企业，这些企业警告称，它们可能很快就无力支付矿工们的工资了。

　　这场争执突显了中国能源业面对的政策两难，该行业正艰难应对国内经济的放缓。中国电力行业受到尤其沉重的打击，去年全国电力需求仅增长5.5%。

　　中国需求增长停滞，是导致国际煤价从2011年末的水平下降三分之一的重要因素之一，给中国煤矿企业造成巨大问题，这些企业占全球煤炭产量接近一半，并有一些全球成本最高的煤矿。中国数家历史最悠久的煤矿企业正处于亏损惨重的状态，濒临破产。

　　煤矿企业表示，要让它们能够生存，限制进口是不可或缺的措施。“老煤矿有大量雇员，如果它们长期亏损，将影响社会稳定，”一名雇员表示。

　　除此之外，中国国内对于空气污染的担忧与日俱增，重燃了有关减少煤炭消耗的政策讨论。