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在经历了501天的牢狱生活之后，案子被撤销了，周波终于走出了看守所的大门。刺眼的阳光照得他睁不开眼睛，差点跌倒在地。
周波，原辽宁宝华伦风机制造有限公司（以下简称“宝华伦公司”）董事长。2008年，他和一家风力发电公司签订了一份风力发电机组买卖合同，双方在履行合同过程中发生争议。这原本是一起普通的经济纠纷。然而，奈曼旗公安局的介入，使经济纠纷“摇身一变”，成了刑事犯罪。
公安部早在1989年就下发了《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》，1992年又下发了《公安部关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知》。在此背景下，考察周波案从发生到撤销的整个过程，无疑有重要的意义。
买卖合同引发纷争
宝华伦公司是辽宁营口市西市区政府于2005年引进的风力发电机制造企业，注册资金1000万元。辽宁省政府的官方网站2006年的信息显示，具有完全自主知识产权的国家“863”计划的主课题――兆瓦级变速恒频风电机组的研制和生产在这里进行。
2008年10月，经人介绍，周波认识了秦天风电（奈曼旗）有限公司（以下简称“秦天风电公司”）监事白源以及法定代表人徐虎林。其时，秦天风电公司打算在内蒙古自治区通辽市奈曼旗修建一个风电场，正在四处考察商家购买风力发电机。
经过多次考察和协商，周波和徐虎林、白源三人终于坐到了谈判桌前。
2008年10月22日，宝华伦公司与秦天风电公司在北京丰台区签订了《秦天风电奈曼旗图布日格风电场一期工程（49.4MW）风电项目――风力发电机组及服务采购合同》（以下简称“《风电采购合同》”）。
双方约定，秦天风电公司向宝华伦公司购买38台1.3MW的风力发电机组，总标的额为2.5688亿元。秦天风电公司取得银行保函或其认可的担保文件之日起合同生效。双方在履行合同过程中产生的一切争议均“提交北京市有管辖权的人民法院进行判决”。
《风电采购合同》还约定，合同生效之日起3个月内，秦天风电公司向宝华伦公司支付预付款1500万元。宝华伦公司向秦天风电公司提供银行保函或其认可的担保文件，并开具合同价款30%的发票。北京汉业投资有限公司（以下简称“北京汉业公司”）为秦天风电公司提供了担保。
合同签订后，宝华伦公司遂与相关零部件供应商签订了采购合同，开始履行合同的准备工作。然而，秦天风电公司在支付了1000万元预付款后，便停止支付剩余预付款。
在多次督促无效的情况下，宝华伦公司于2009年3月23日专门致函秦天风电公司，称：按照《风电采购合同》的规定，你公司应当在合同生效之日起3个月内支付1500万元预付款。现合同生效的时间已经超过3个月，你公司仍有500万元预付款未支付。而我公司已经执行合同，你方不履行合同给我公司造成了重大损失，致使我公司设备闲置，配件和原材料积压，资金链断裂，并对下家造成违约，十分被动。请你方在收到告知函后3日内向我公司支付剩余款项。收到告知函后，3月27日，秦天风电公司回复宝华伦公司称，根据合同约定，贵方应在合同生效后的3个月内向我方提供银行保函和合同价款30%的发票，虽我公司多次向贵方催要，但贵方到目前还未能提供，希望贵方接函后在10个工作日内提供给我方，否则我方认为贵公司不具备合同的履行能力，并要求贵公司承担不能履行的法律责任。
“秦天风电公司在回函中不但不提支付剩余款项的问题，反而提出了种种理由，附加苛刻条件。”这让周波感到十分遗憾。
事实上，为了使双方产生进一步的信任，早在2008年12月，宝华伦公司已经向秦天风电公司提供了两份保函，以保障合同的履行。其中一份保函内容为宝华伦公司以其在营口风力发电股份有限公司的一台1.3KW风机及其配套设施的所有权进行抵押，另一份保函则是辽宁省营口市西市区人民政府应秦天风电公司之邀出具的《履约承诺函》，营口市西市区人民政府表示愿意接受秦天风电公司的委托，监督1500万预付款的使用。如果宝华伦公司违约导致合同无法履行，区政府愿采取相应措施，保证秦天风电公司不受经济损失。
“对于这两份保函，秦天风电公司和北京汉业公司都予以认可。”周波说，“然而，在我公司提出要求支付剩余预付款时，秦天风电公司重复要求保函，有违事实。”
至于宝华伦公司应在合同生效后的三个月内向秦天风电公司提供合同价款30%的发票，周波说，在合同中双方有约定，秦天风电公司支付全额预付款不以宝华伦公司开具发票或收据为前提。
合同履行刚刚开始，双方便互诉对方违约，《风电采购合同》被迫搁浅。
在多次协商无果的情况下，周波决定通过法律途径来解决这场争端。此时，一场灾难正悄悄地逼近他。
经济纠纷“变身”诈骗案
2009年6月30日，奈曼旗公安局经侦队两名警员突然出现在宝华伦公司，带走了周波，理由是涉嫌合同诈骗罪。
8月20日，内蒙古新闻网以《辽宁一公司董事长诈骗一千万被逮捕》为题首次向社会通报了这起所谓的合同诈骗案的全部经过。
报道说，辽宁某风机有限责任公司董事长兼总经理周波在没有履行合同能力的情况下，为了获取不义之财，用虚假的履约承诺提供担保，骗取了受害人内蒙古奈曼旗秦天风电有限公司1000万元的预付款后，便了无音讯。如梦初醒的受害人方知上当受骗，遂向当地公安机关报案。
报道援引奈曼旗公安局的起诉意见书称，2008年10月22日，犯罪嫌疑人周波在辽宁某风机制造有限公司无生产1.3MW风力发电机组技术能力、生产资金的情况下与秦天风电(奈曼旗)有限公司签订标的为2.5688亿元的风力发电机组及服务采购合同。合同签订后犯罪嫌疑人周波向秦天风电(奈曼旗)有限公司提供两份虚假、无效的《履约承诺函》作为合同履行担保，骗取秦天风电(奈曼旗)有限公司1000万元预付款。
对于起诉意见书的内容，周波及其辩护律师均认为“不符合案件的事实”。据了解，早在2007年7月30日，中国可再生能源学会风能专业委员会已经就宝华伦公司1.3MW风力发电机组作出专家评审意见。清华大学王承熙教授、中国空气动力研究与发展中心沈礼敏研究员和中国运载火箭技术研究院齐同庆等三位专家在听取了宝华伦公司对正在制造的1.3MW风力发电机组情况的介绍，还对提供的部分设计资料进行审查与质疑后提出，该风力发电机组是一种技术上比较成熟的机型，质量可以得到保证，可以进行组装。
“更重要的是，当时我公司生产的首台1.3MW风力发电机组已经准备发往营口风力发电有限公司的风电场进行组装，而且我们双方约定的价格为1000万。在这种情况下还说我公司没有生产技术能力，这是什么逻辑？”周波至今想不通。
对于周波的“意见”，奈曼旗公安局并没有理会。诉讼程序仍然在继续推进。 2009年11月6日，奈曼旗公安局将周波一案移送至奈曼旗检察院。奈曼旗检察院受理后，两次退回奈曼旗公安局补充侦查，最终于2010年2月24日向奈曼旗法院提起公诉。
奈曼旗检察院指控周波以非法占有为目的，在签订合同的过程中，虚构事实，骗取对方当事人预付款1000万元，数额特别巨大，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以合同诈骗罪追究宝华伦公司及其周波的刑事责任。
接到起诉书后，周波及其辩护律师当即向奈曼旗法院提起管辖异议。他们认为，按照刑诉法的规定，刑事案件应当由犯罪地人民法院或者被告人居住地人民法院管辖。奈曼旗公、检、法等机关对此案无管辖权。奈曼旗法院应当依法将此案退回奈曼旗检察院。
奈曼旗法院就周波案的管辖权问题通过通辽市中级人民法院向内蒙古高级法院请示，2010年6月10日，内蒙古高级法院以（2010）内刑二他字第2号文件答复：同意通辽市中级法院的意见，本案应由辽宁省或北京市有管辖权的人民法院管辖。
根据此批复，奈曼旗法院裁定，对周波被指控合同诈骗一案中止审理。不久，奈曼旗检察院以事实不清、证据发生变化为由要求对该案撤回起诉，奈曼旗法院认为，公诉机关的撤诉符合法律规定，应予准许，遂依法裁定准许奈曼旗检察院撤诉。
2010年11月12日，周波被奈曼旗公安局取保候审。之后，周波开始奔波在申诉的道路上。2012年上半年，公安部为此事专门成立了督导组，并于2012年6月专程前往内蒙古督办此案。在公安部督导组的督办下，直到2012年9月18日，奈曼旗公安局才根据《公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》第14条，以在法定的强制措施解除后仍不能移送审查起诉为由决定撤销此案。
至此，这场跨越内蒙古、辽宁两省区，历时三年之久的“合同诈骗案”落下帷幕。
巨额损失谁来赔偿
虽然案子撤销了，但是再次回到营口，眼前的一幕已经人是物非。宝华伦公司的牌子已经不复存在，取而代之的是辽宁华隆风机科技有限公司。周波忍不住悲上心头。
周波告诉记者，为了宝华伦公司，他倾注了无数心血，才将其打造成当时国内少数具有自主知识产权的风电企业之一。然而，办案机关在他羁押期间，乘人之危，迫使他在股权转让协议上签字，将价值5000多万的宝华伦公司以800万的价格转让给了营口电力建设有限公司，数年的努力功亏一篑。
周波被采取强制措施后，奈曼旗公安局依法向周波追缴1000万元预付款，并强行扣押其30万元作为利息。据了解，这些款项并没有进入奈曼旗公安局的账户，而是分别进入两个其他账户。其中近200万元进入了办案人员个人的账户，其余830余万元则进入了奈曼旗民族职业中学餐饮服务中心的账户。
按照相关法律规定，案件撤销后，公安机关扣押、冻结和查封的与案件相关财产应当返还、解冻或者解封。奈曼旗公安局向周波追缴1000万元预付款及其30万元利息目前在哪里，无从得知。但是有一点可以肯定的是，这1030万元至今没有返还周波。
宝华伦公司及其周波的案子发生后，中国可再生能源学会副理事长兼风能专业委员会主任、中国风能协会理事长、世界风能协会主席贺德馨给予了极大的关注。
他说，宝华伦公司事件是不应该发生的一个事件。增加利用beplay规则 与可再生能源的比例，完成能源转型，发展绿色经济，减少温室气体排放，保护生态文明，建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴梦的一个重要的途径。有诚信从事beplay规则 和可再生能源事业的企业应当得到应有的保护，而不是毫无事实依据的怀疑和扼杀。
为了协助宝华伦公司通过法律途径解决纠纷，2012年5月4日，中国可再生能源学会风能专业委员会专门就“辽宁宝华伦风机制造有限公司1.3MW风力发电机组”情况作出说明。该委员会认为，宝华伦公司制造的1.3MW风力发电机组是由中航集团直升机研究所设计的定桨距失速型发电机组。该产品组装后在丹麦MITA公司参与下进行了调试，并通知我风能专委会单位北京鉴衡认证中心。由于当时技术文件尚未完全符合认证要求的原因未进行设计评估，但是风能专委会认为：宝华伦公司制造的1.3兆瓦风力发电机组是一个实际研发的产品。“虽然，随着风电技术的发展，定桨距的风电机组已逐渐被变桨距地风电机组所替代，但是在当时它是一种可供选择的机型，结构简单一些，成本也相对低一些。直至目前，兆瓦级以下的定桨距风电机组仍有一定的市场。”贺德馨说。
如今，为了宝华伦公司的案子，周波已经在维权的路上奔波了近两年，但是他对中国风力发电行业的前景仍然充满信心。他表示，一拿到赔偿款，他将立刻投入到钟爱的风机行业中。
核心提示：
