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提高能效为着力点
解振华表示，中国已向世界做出承诺，到2020年，单位GDP的二氧化碳排放量降低40%-45%，非化石能源占一次能源的比重达到15%左右，森林的蓄积量要增加13亿立方米。将从多方面力促中国绿色低碳产业经济的发展，在优化产业结构和能源结构方面，坚持走新型工业化道路。
根据相关规划，到2015年，我国服务业增加值占国内生产总值的比重要达到4%，战略性新兴产业的增加值占国内生产总值的比重要达到8%左右，其中节能环保产业的总产值要达到4.5万亿元，年均增长15%以上。非化石能源占一次能源消费的比重将达到11.4%，其中水电的装机容量达到2.9亿千瓦，运行核电装机容量达到4千万千瓦，风电装机将突破1亿千瓦，建成太阳能发电装机容量3500万千瓦以上，太阳能集热面积达到4亿平方米。
此外，要抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域的节能，开展万家企业节能低碳行动。“十二五”期间力争实现节能2.5亿吨标准煤，深入推进工业节能，五年间规模以上单位的工业增加值能耗要下降21%左右，实施绿色建筑行动，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米上。2015年新建建筑施工阶段的节能标准执行率要达到95%以上，绿色建筑标准的执行率要达到20%；5年间营运车辆，民航业的单位运转周转量能耗要下降5%，创建2000家节约型公共机构的示范单位。
据测算，“十二五”期间节能减排重点工程，国家投资将达到2.3万亿元，可再生能源的发展投资达到1.8万亿元，高效节能技术与装备市场的占有率由目前的5%将提高到30%。
积极利用市场机制
解振华表示，将积极利用市场机制，加快推进在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳7个省市的碳排放权交易试点工作，鼓励条件具备的地区先行先试碳排放交易权的试点，完善自愿减排交易体系，鼓励基于项目的温室气体自愿减排交易。2015年逐步扩大试点范围，探索建立全国碳交易市场。
未来将进一步研究开展低碳城镇、低碳产业试验园区、低碳社区、低碳商业的试点，全面推进低碳试点工作。探索建立节能低碳产品的标识和认证制度，选择典型产品开展节能低碳产品的认证试点，引导并促进绿色低碳的消费。
此外，中央将进一步完善经济政策，深化资源性产品价格改革，推行居民用电阶梯价格，全面推行燃煤发电机组脱硫脱硝的电价政策。
针对8类高耗能行业，对限制类、淘汰类的企业实行差别电价政策，对能源消耗超过能耗电耗限额标准的实行惩罚性电价，实施节能技术改造以奖代补政策。对建筑供热计量和节能改造，污染物减排给予财政补贴，实施节能产品惠民工程，研究扩大绿色产品消费的补贴政策。
最近国务院同意准备通过惠民工程，推行领跑者计划，对能效最好标准的产品和设备给予鼓励性政策，出台节能节水环保设备所得税优惠政策，完善资源综合利用所得税增值税的优惠政策，研究抑制过度消费的税收政策，推广实施绿色信贷、环境污染责任保险、巨灾保险等政策，加大各类金融机构对节能低碳项目的信贷支持力度，建设绿色评级制度。
