步入现实的中国碳排放权交易将面临哪些挑战？

“十二五”期间，中国确定了“单位G D P能耗下降16%、碳强度下降17%”的目标。为实现这一目标，中国尝试逐步建立碳排放交易市场，探索运用市场机制来实现节能减排。2012年初，中国在上海、北京、天津、重庆、湖北、广东和深圳市启动7省市碳排放权交易试点工作。今年6月，深圳碳排放权交易率先在全国上线运行。7月，杭州市政府发布《杭州市能源消费过程碳排放权交易管理暂行办法》。《天津市碳排放权交易试点工作实施方案》获得市政府批准，进入操作实施阶段。随着试点工作的深入，中国碳交易市场将会如何发展?在发展过程中面临哪些挑战?碳交易的深入将对中国低碳经济的发展产生多大影响?记者为此专访了国家应对气候战略中心综合部副主任邹晶。

　　记者：我国已有7个省市开展碳排放权交易试点工作，目前进展如何?

　　邹 晶 ： 这7个 省 市 的 人 口 和G D P分别占到全国的18%和30%，量还是很大的。7个省市的试点工作不是齐头并进的，表现最好的可能是深圳。作为中国第一个正式运行的强制碳交易市场，深圳市在6月18日首日共完成8笔交易，成交21112吨配额，最低成交价为每吨28元，最高成交价为每吨32元。目前，深圳已将635家工业企业纳入碳交易市场中。按计划目标，在2013—2015年，这635家单位获得配额总量合计约1亿吨，到2015年这些企业平均碳强度比2010年下降32%。北京、天津、上海正在紧锣密鼓地开展试点工作。由于经济发展水平不同，重庆和湖北的试点工作要缓慢一些。

　　根据国家发改委确定的区域碳交易市场试点建设日程表规定，7省市试点城市将在2013年底以前正式开始碳交易。

　　记者：就像您说的，7省市的G D P、发展水平及工业构成都不一样，目前它们碳排放权的实施方案各有什么特点?

　　邹晶：确实是各有各的特点。如北京和深圳是两个比较发达的城市，经济水平高，以服务产业，第三产业为主，相对来说它的终端排放源比较分散，工业类的比较少。天津、上海、广东的工业水平比较高，工业排放源就比较多，相对来说也比较集中。

　　但是它们都遵循一个原则，即按地方的“十二五”规划碳排放强度的目标来制订各自的排放总量。

　　记者：现在碳排放权的交易完全是自愿的吗?目前进行碳排放权交易的主要是哪些行业?

　　邹晶：碳排放权交易，是指通过设计碳排放总量，明确参与企业、行业范围，对碳排放权指标进行“配额”分配的交易方式，从而达到节能减排、控制温室气体的目标。在碳排放权的交易中，在达到环境容量不超标的情况下，政府要评估出当地最大排放物的排放量，并将其分成若干排放份额，然后进行交易。

　　根据法律规定，交易市场的排放者可以自主自愿地进行买卖，但不能超出地方的评估总量，这种交易制度也叫做上限贸易制度。

　　综合各地情况看，相对比较多的是电力、热力、钢铁、陶瓷、石化、化工、纺织、有色、塑料、造纸、油气开采等工业类的;还有些属于非工业类的，如航空、港口、机场、铁路、金融、宾馆及大型公共建筑等排放量也是比较大的。

　　目前大概就分成这两类，今后随着技术的完善，排放量的进一步增加，我们可能还会做一些调整。

　　记者：最近国务院出了大气污染防治十条措施，其中一条提到要节能减排。您觉得下一步会把碳排放权的交易范围扩大吗?

　　邹晶：目前相关部门和研究机构的观点归纳起来大概有两种。一种观点认为应该进一步扩大试点范围。另一种观点认为不应该扩展范围，而是要对7个省市的情况进行评估，找出规律性的东西，在7个省市之间做联网交易，为2015年全国联网做一些铺垫。