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业界担忧的页岩气“圈地”问题，正在逐步成为现实。
7月29日，国土资源部勘查司负责人对外表示，中标2012年度第二轮页岩气探矿权企业勘查进展不一，一些地方国有企业进展缓慢。国土资源部发出警示，对圈而不探甚至用区块圈钱且情节严重的，将缩减区块面积直至收回区块。
这是主管部门首次对页岩气圈地问题的公开“喊话”。此前在6月底，国土资源部召集19个区块的中标企业在北京开会，对页岩气开发进度进行摸底，研讨工作推进缓慢的原因。
国土资源部目前又在筹备第三轮页岩气招标，有望在今年年底或明年初进行。如何通过有效竞争，让页岩气开发进入快车道，页岩气开发政策正在面临着考验。
圈而不探
页岩气，是一种以游离或吸附状态藏身于页岩层或泥岩层中的非常规天然气。在本世纪初，美国页岩气开发取得了突破性进展，在世界能源产业中掀起一场革命。2006年至2010年5年间，美国页岩气产量增长近20倍，超过俄罗斯跃升为全球第一大天然气生产国。
美国页岩气革命，具有强烈的示范效应，尤其是对于中国这样能源对外依赖较重的国家。据美国能源情报署估计，中国页岩气的储量比美国还大，约占全球总储量的20%，位列世界第一，开发前景难以估量。
正因如此，中国页岩气开发亦在近年掀起热潮。2011年6月，国土资源部邀请中石油、中石化等企业参与第一次页岩气招标。2012年9月，国土资源部降低门槛，面向社会各类投资主体公开招标出让页岩气探矿权。
与首轮邀标方式不同，第二轮招标资质条件大为放开，企业注册资本金要求仅为人民币3亿元。第二轮招标共推出20个区块，总面积达20002平方公里。经过激烈角逐，19个页岩气区块拍出，16家企业成功中标，而中石油、中石化、中海油、延长石油四大油气巨头却无一斩获。
国土资源部此举意在打破中国油气开发中的垄断格局，引入更多市场主体以促进页岩气开发。
但现实情况却并不如意。不少企业在成功圈到页岩气资源后，后续进展缓慢，迟迟没有进入实质性开发阶段。
今年6月底，国土资源部召集第二轮页岩气中标企业在北京开会，对页岩气开发进度进行摸底，发现不少掌握资源的企业圈而不探、圈而不采。
国土资源部勘查司负责人称，各企业目前进展不尽统一，总体上讲，华电等企业工作扎实，进度较快，一些地方国有企业进展缓慢。具体讲，有的区块已完成年度地震方案设计工作，转入钻探阶段；有的尚停留在优化勘查方案阶段，仅完成一些地表调查工作。
记者了解到，截至2013年6月，19个中标区块中，大部分企业都处在野外考察、“二维勘探”前后的初级阶段，最快的也只是启动钻探工程。而在中煤地质工程总公司中标的湖南桑植页岩气区块，目前仅公布了三年勘探期每年的工作任务及投入。
观望隐情
拿到了页岩气区块，为何圈而不探、圈而不采？
“主要还是页岩气的投入风险太大了。打一口井就得几千万，打下去了有没有气、能不能形成规模产能，都很不确定，所以都非常谨慎，都想先观望观望。”某不愿透露姓名的企业内部人士告诉记者说。
这或许就是目前页岩气开发企业的典型心态。卓创资讯分析师王晓坤称，对页岩气开发，政府很热情、企业很冷静，很多企业都不敢有太多投入。中国与美国的页岩气开发环境差别很大，中国页岩气离规模化、商业化开发还有不小的距离。
对于这些新进入页岩气开发的企业，实质性开发面临着一系列难题。由于中国页岩气埋藏条件复杂，不少区块水文地质、工程地质和环境地质调查难度都很大，而这些非石油天然气开发背景的企业，专业技术人才、技术实力严重不足。
“页岩气是一个新事物，中石油、中石化这些老牌油企去开采都有难度，更别说这些为了拿到页岩气区块新组建的企业。他们自己做不了，只有外包给油服公司去做，但市场上根本找不到那么多的油服队伍。”中国能源网首席信息官韩晓平对记者说。
第二轮招标的中标企业中，几乎都没有从事石油、天然气等传统油气开发经验，其中有2家为民营企业，4家是在投标前三个月之内才成立。这些中标企业并不掌握页岩气勘探相应的开发技术。
还有一些企业，参与竞标本身就意不在开发，而是希望通过拿到标后再去融资，转手卖出去做“二道贩子”。这一做法遭到了国土资源部的批评：“个别企业主要精力未放在勘查工作上，而是寻求以区块融资。”
在第二轮招标中，重庆能源投资集团控股的重庆矿产公司中标了重庆酉阳东页岩气区块，总勘查面积约1002.89平方千米。今年2月、4月，重庆能源集团通过增资扩股、股权转让等方式，引入华能集团子公司华能国际电力开发公司。资本运作完成后，华能开发公司总共持有重庆矿产公司65%股权，成为大股东，重庆能源集团一举金蝉脱壳。
强制收回？
页岩气开发进展缓慢的问题，已经引起了政府有关部门的重视。
7月29日，国土资源部勘查司负责人发出警示：将密切跟踪各区块勘查工作进展，督促企业按照承诺的勘查工作量和进度切实开展工作，“对圈而不探，甚至用区块圈钱且情节严重的，缩减区块面积直至收回区块”；同时，还将探索“勘查承诺完成情况公开制度”。
按照国土资源部的页岩气招标规定，探矿权有效期为3年。这与传统的常规石油天然气探矿权一般多为3-10年甚至更长的有效期相比，明显缩短。这也留下了更多的回旋空间，避免页岩气企业长期占而不采，而主管部门又无能为力的情况发生。
国土资源部在《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》中也明确，实行页岩气勘查承诺制。探矿权申请人在申请页岩气探矿权（含变更和增列申请）时，应向国土资源部承诺勘查责任和义务，包括资金投入、实物工作量、勘查进度、综合勘查、区块退出、违约和失信责任追究等。
“对于违背承诺、投入落空的企业，应该收回区块。有些企业为了中标报高价，跑马圈地后再去忽悠别人圈钱，结果一年过去了没有圈到钱问题就出来了。”韩晓平说。
在第二轮招标中，报高价的问题的确实存在。中标结果中，平均每个区块承诺总投入高达6.7亿元，远高于招标最低要求(0.9亿元)。热门的重庆黔江区块，重庆能源投资集团公司给出了17.35亿元的报价，大约是中石油、中石化报价的4倍和10倍。
这也就造成这些企业不计成本的中标后，后续投入难以到位。如果按照承诺投入真金白银，后续效益如何保障又是大问题。这些虚报高价抢标的企业，直接挤掉了那些有能力、有技术开发的企业，最终造成资源的闲置和浪费。
如何有效发挥探矿权公开招标的效力，以市场竞争让页岩气开发进入快车道，现有的页岩气开发政策面临着考验。据国土资源部确认，第三轮页岩气招标已经摆上日程，在今年底或明年初有望推出，新规则能否对前两轮招标中存在的不足进行修补，业界正拭目以待。
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