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即将召开的十八届三中全会将对我国深化改革做出重大部署，而资源性产品价格改革一直是“十二五”改革的重头戏。经过多年努力，一般商品和服务领域的价格市场化程度已显著提升，但在煤、电、油、气等资源性产品领域，价格形成机制还不够合理，成为价格改革需要打破的“最后壁垒”。记者采访的多位专家学者认为，在即将开幕的十八届三中全会上，资源类产品改革有望取得突破，改革焦点有望从价格转向市场，更加注重营造一个公平合理的竞争环境。
资源价改有望聚焦市场
十八大报告指出，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。为我国更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步完善资源有偿使用制度提高资源配置效率指明了方向、明确了目标。
“资源性产品改革此前主要集中在价格，而今年价格改革在有序推进中，在此情况下，三中全会上再出台比较大的价格改革政策可能性较小，而且单纯的价格改革影响也相对有限。与价格相比，市场方面还有很大改革空间，预计资源类产品改革可能更多集中在市场方面。”中国石油大学教授、中国能源战略研究院常务副院长王震说。
今年以来，资源性产品价格改革稳步推进，作为新一届政府就任后出台的首个重要经济改革举措，3月26日，发改委公布了完善后的成品油价格机制，调价周期由22个工作日缩短至10个工作日并取消了4%的调价幅度限制；6月28日，发改委宣布，自7月10日起，调整非居民用天然气门站价格，存量气门站价格每立方米提价幅度最高不超过0.4元。增量气门站价格按可替代能源（燃料油、液化石油气）价格的85%确定；7月，实行核电标杆电价，完善核电上网电价机制。
中宇资讯分析师张永浩也认为，以我国成品油定价机制为例，目前调价周期、幅度已经压得很低，基本与国家接轨很近，改革的空间非常有限，除非重新制定一个完全不同的定价机制，但是可能性微乎其微。
王震指出，价格改革与市场改革应该是相互匹配的，两者缺一不可，如果市场还不成熟，价格就完全市场化，可能会造成价格被少数大企业操控，最终受害的还是消费者。目前成品油、天然气等面临的主要不是价格问题，更多的是市场问题，在价格改革推进的同时，市场改革也应该跟上。
“计划电”“廉价气”制约产业发展
据了解，长期以来，我国资源价格主要实行政府定价或政府指导价，并严重向居民消费倾斜，实行福利性的水电气价格。但随着资源性产品越来越稀缺，“计划电”“廉价气”已严重限制我国资源性产业的发展，也不利于经济的健康持续增长，推行资源价格市场化改革势在必行。
中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成坦言，由于能源价格体系长期未理顺带来了一系列后果，较低的能源价格不利于经济结构调整，不能通过价格机制产生节能减排的正向激励作用，油、气、水等稀缺的不可再生资源得不到有效利用，企业转变经济增长方式缺乏内在动力。以天然气价格为例，由于此前国内天然气价格采取成本加成定价的方式，价格不能体现出需求变化和国际市场情况，导致价格倒挂现象严重。数据显示，2012年国内天然气产量1077亿立方米，同比增长6.5%，天然气进口量（含液化天然气）425亿立方米，增长31.1%；表观消费量1471亿立方米，增长13%。2012年天然气对外依存度28.9%，同比上升4.6个百分点。但据中石油透露，2012年公司天然气业务亏200多亿元。
中国能源网首席信息官韩小平认为，虽然近年来资源价改取得了明显进步，但是资源与市场关系仍没有调整到位。成品油领域主体多元性还不太够，三大石油公司占比很大，市场的资源配置作用还没有充分发挥；天然气管道基本掌握在中石油手中，连中石化、中海油都难以与其竞争，更不用说民营企业；电力市场还没有形成竞价上网，政府的统一定价也显示不出能耗高低与结构性产业，需求端对整个市场的影响偏低。
“目前的成品油定价机制主要是根据国际油价进行调整，当国际油价涨的时候，国内油价也相应上调，但有时国际油价涨的时候，国内处于成品油消费淡季，本来销量就不够，涨价后就更没人来消费。成品油定价不仅要参考国际市场，更重要的是要反映出国内需求变化，还有待继续改革。如上游可以进一步放宽原油进口，让更多的企业参与进来，下游剥离中石油、中石化的油气管道，形成更加公平的竞争环境。”张永浩说。
曾多次参与资源价格改革方案起草工作的厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强（微博）则认为，在资源性产品市场化改革方面，电价可以采取竞价上网，煤电联动每年只能调一次，仍有待进一步完善；天然气增量气价格调整虽然到位，但是存量气价格仍然低于进口气价格，应该把存量气纳入市场化进程，而成品油则可以打破国企垄断，把油气管道拆分出来。
三中全会或定调十年改革路径
国务院发展研究中心此前发布“383改革方案”也提出了一些资源改革的市场化建议，如建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场，放开对进口原油、成品油、天然气的限制；实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场；将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。
林伯强表示，与价格改革相比，市场改革更加触及比较深层次的问题，改革难度将比价改大大增加，预计三中全会可能先会出台一些指导性的政策，明确改革方向，并不会出台特别出人意料的政策。资源价改将是资源价格逐渐市场化的过程，考虑到涨价因素影响，可能分几个步骤来完成。最终目的是形成自由竞争中形成的资源价格，既反映市场的供需关系，也体现资源稀缺性。
韩小平也认为，三中全会将推出改革综合方案，其中很有可能就涉及资源价格，从以往经验来看，三中全会主要是定调改革方向，预计不会出台一些具体的资源价格措施，而是明确未来5-10年资源价改的方向，从种种迹象来看市场改革肯定是重点。具体落实，可能会后由相关部门再制定实施细则。
国家发改委价格司副巡视员郭剑英昨日透露，要按照市场化的方向推进资源性产品价格的改革，利用价格杠杆、使用经济手段，调动经济主体的积极性和主动性去节约资源、节能减排，目前已经有50%的城市在推行阶梯水价，而且也起到很好的效果，下一步将在全国全面地推行居民阶梯水价制度。在王震看来，资源类价格改革的最终目的是实现价格完全市场化，通过市场来进行资源的配置，政府干预逐渐退出，主要发挥监管、监督职能，为市场营造一个公平、合理的竞争环境。
成品油
1998年 原油基准价格由国家发展计划委员会根据每月国际市场相近品质原油离岸价加关税确定。汽油、柴油零售价格由政府定价改为政府指导价。
2008年 规定当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。
2013年 成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制。
电价
2012年 发改委表示居民“阶梯电价”于7月1日在全国范围内实施。截至2012年8月7日，全国29个省区市均已对外公布执行方案，九成提高了首档电量标准。
2012年 国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，提出以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心,逐步形成合理的电煤运行和调节机制。自2013年起,取消重点合同,取消电煤价格双轨制。
天然气
2011年 广东、广西两地率先启动天然气价改试点，以“市场净回值法”作为定价的核心。
2012年 四川省宣布将全省天然气最高门站价统一定为1.98元/立方米，将天然气价改再向前推进了一步。
2013年 为保障天然气市场供应，促进节能减排，提高资源利用效率，决定自7月10日起，调整非居民用天然气门站价格，居民用天然气价格不做调整。
水价
2002年 《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》发布，要求进一步推进城市供水价格改革。《通知》要求全国各省辖市以上城市须在2013年底前实行阶梯水价，其他城市则在2015年底之前实行阶梯水价。
2011年 中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》发布，这是新中国成立62年来中共中央首部系统部署水利改革发展全面工作的文件。一号文件提出要积极推进水价改革。
