中欧城市博览会：聚焦绿色低碳城市

导语：随着节能减排的观念不断深入人心，绿色环保的低碳经济也为公众所熟知，低碳城市已然成为当今城市发展的主流趋势。对此，2013中欧城市博览会推出绿色低碳馆，展现绿色低碳城市管理的理念和经验，交流城市发展和经营的高端智慧，探索中国城市发展的新路径。

近些年，城市发展与转型矛盾日益突出，探索中国的城市解决方案成为各城市的迫切需求。

城市病”日趋严重：雾霾、高温、水污染

日前， 中国社科院和中国气象局联合发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(2013)》指出，2013年1月上旬至10月中旬，我国平均29.9天是雾霾天，同比去年多了10.3天。为1961年以来最多，全国雾霾天数创“历史”新高，为52年之最，且霾的天气多于雾的天气。

随着全球气候变暖，高温极端事件发生的频率增加、强度增强，高温热浪灾害已成为政府、科学界和社会公众关注的热点问题。2013年夏季，南方地区出现的极端高温热浪天气为1951年以来最强，表现出持续时间长、覆盖范围广、强度大、极端性突出等特点。

全国600多个城市中有400多个城市面临着不同程度的缺水，其中200多个城市严重缺水。许多地区已经没有干净的饮用水源，导致日益严重的“水质性缺水”。在流经城市的河流中，有60%由于污染而不符合作为生活饮用水源的水质要求。 高碳排放和能源高耗。

中国城市排放的二氧化碳占全国的90%，排放的二氧化硫占全国的98%。中国地级以上287座城市排放的二氧化碳约占全国排放总量的72%。目前，中国上海、天津、北京和香港等大城市的人均二氧化碳排放量均超过了纽约、东京、伦敦和巴黎。

受中国能源资源禀赋的制约，中国能源生产和消费结构长期以煤炭为主，煤炭占能源消费总量的比重近20年来均徘徊在70%左右。燃用同等热值的化石燃料排放的二氧化碳，煤炭要比石油高出25%以上，比天然气高出40%以上。 改变城市发展模式迫在眉睫。

住房和城乡建设部副部长仇保兴表示，在以往的发展中，由于发展模式粗放，土地、水资源和能源紧缺的形势日益严峻，成为中国城镇化发展的重要制约因素。中国必须转变发展模式，坚持资源节约和环境友好，实现城镇化健康有序发展。要以紧凑、多样、低碳为核心，改革和创新城市规划，充分调动城市转型发展的活力，增强城市可持续发展的能力，引导城市实现向生态城市的发展转型。

社科院城市与竞争力研究院研究员倪鹏飞认为，城市病的出现主要是城镇化推进过程中，过分重视大城市发展，导致大城市规模膨胀，并产生了资源消耗大、空间过度集中、经济结构失衡、环境严重污染，社会矛盾激化等一系列问题。避免这一问题的出现，需要空间一体，适度聚集，协调发展，以城市群来带动整体城镇的发展。

城市发展的困境同样引起了国内外专家的思考， “绿色低碳”成热词。

国内多位专家从多个角度表明了低碳城市的重要性，并提出了相关方案。
中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁：研究中国的低碳，应该从技术支撑层面，比如如何提高能源的使用、如何确定碳交易指标、如何通过技术政策来更好降低碳排放等，转向制度方面、观念方面的变革。通过这种变革，以及综合性的配套改革，来实现城市的低碳、可持续发展，是我们将来非常重要的选择。

中国社科院城市和环境研究所所长、可持续发展研究中心主任潘家华：在城镇化过程中，建设生态城市必须避免“伪低碳”。真正的低碳城市，应该是清洁的环境质量和生态保护、便捷舒适的交通系统、适合居住的绿色建筑、清洁高效的低碳能源、健康理性的生活方式.

低碳城市人类期待的低碳城市

中国气象局局长郑国光：推进低碳城镇化，就要在城市治理和规划设计中，协同考虑温室气体减排和应对气候变化相关风险与灾害的不同需要，转变传统的城市管理模式和治理理念，进行适应性管理，打造低碳韧性城市。

中国社科院城市发展与环境研究所研究员庄贵阳：低碳城市已成为世界各国降低资源能源消耗、转变旧有发展模式、谋求城市新兴竞争力的着力点。中国提高城镇化质量，走新型城镇化道路也要依托城市为空间载体发展低碳经济。低碳城镇化是新型城镇化建设的重要内容，是提高城镇化质量、控制温室气体排放的重要实现路径。城镇化的速度不是问题，如何避免被高碳锁定才是关键，只有保持城市适度的规模才能有效避免城市病。

同时，国外专家也为中国城市发展出谋划策

国际清洁能源协会(ICEC)主席古斯塔夫?格罗布：30年后再来中国，大城市的交通拥堵会让我感到窒息。中国应当在发展城镇化的同时，加快推广智能电网和beplay规则汽车，如此方能将使人们享受更加环保清洁的城市环境。

瑞典皇家理工大学教授罗纳德?温纳斯特：生态文明城市的发展重点突出在资源利用上，不能简单复制经验。生态城市应是有活力的、包容的、有创新精神的、有适应力的、资源高效的城市。

纵观国内外城市发展现状，欧洲作为城镇化的先行者，其经验值得借鉴和参考。

欧洲是世界城镇化的先行者。欧洲国家在探索后工业化阶段城市发展方面，无论经验和能力都处于世界前列，尤其是在绿色城市、低碳环保、生态发展等方面已经成为世界的榜样。

英国是第一个实现高度城市化的国家，也是第一个面临城市人口急剧膨胀、住房短缺、贫民窟密布、公共卫生设施匮乏、环境污染等“大城市病”的国家。政府着手进行城市管理后，最显著的特点就是加强规划，尤其是有连续性的全局整体规划。从1944年出台的“大伦敦规划”到2004年的《大伦敦空间发展战略》，每隔20年左右伦敦政府就有一部总规划出台，其中包括城市建设的方方面面。与此同时，英国议会在1956年通过的《清洁空气法案》终于让英国摘掉了“雾都”的帽子。

德国在一战前基本上完成了城镇化进程，复制了英国的城镇化之路。尤其是普法战争后，统一的德国消除了城镇化的许多障碍。二战后，在政府和市场的双重推动下，德国走出了一条可持续的乡村城镇化之路，城镇化率甚至接近90%。德国主要是通过土地整理，把一些传统乡村转变为二三产业主导的工商城镇。传统乡村在向工商城镇转变的过程中，并没有增加城镇建设用地，工商城镇周边的农业和森林用地性质不变，大都市区域内的郊区一、二、三次产业协同发展。

结语: 城镇化是世界各国工业化进程中的普遍现象，也是中国现阶段经济社会发展面临的重大战略问题。在低碳城市崛起的背景下，分析国内城市发展的模式、特点和问题，研究国外城市发展的经验和教训，探索中国的城市化新路径成为当今的热点议题。此时，2013中欧城市博览会强力推出绿色低碳馆，展示中欧生态城市典范，定会为中国城市发展导航。