独立试点间的融合考验碳市场命运

新华网电力频道12月11日电 题：独立试点间的融合考验碳市场命运

据《中国电力报》报道，继6月份深圳的碳交易市场敲响第一锣后，11月26日和28日，上海市和北京市的碳交易市场相继启动，广东、天津等试点城市也正在做开市前的最后准备。据了解，今年底前，至少有5个试点城市完成上线交易工作。

试点城市顺利开市，标志着我国碳排放交易试点工作正式步入正轨。下一步的重点，是如何将碳交易制度更加深化和完善。在此过程中，世界资源研究所中国气候与能源团队主管宋然平认为，当务之急是做好立法工作，让碳交易市场有法可依；探讨试点省市间的融合问题，为全国性碳交易市场的建立铺好路。

碳价紧随市场情况波动

根据11月26日和28日上海与北京的首日交易情况，两大城市的成交量均在4万吨左右。这个交易数字能否满足业内期待？在采访中，长期从事低碳减排研究工作的郑江灼告诉记者，从数字上看，首日交易量确实略显单薄，但其实业内早已对此 有所预判。“一方面，由于国内的交易还都以配额交易为主，并没有期货合约等碳金融衍生品的交易，成交量自然会受些影响。

另一方面，碳市刚刚启动，很多企业对自己的配额需求并不明朗，尚处于观望阶段。”宋然平则对碳交易价格的变化更为关注。他告诉记者，上海市碳排放2013年配额、2014年配额、2015年配额的首笔成交价格依次为每吨27元、26元、25元；北京市成交额204.1万元，均价在50元/吨。“交易价格差异大，表明试点城市不同，制度设计不同，市场反应也不尽相同。而且，未来碳交易价格也会随着市场的情况出现浮动。”

试点省市制度设计各有亮点

除深圳、上海、北京市之外，广东省日前也公布了碳排放权配额首次分配及工作方案（试行）。对比几大试点城市的碳交易制度，在整体框架之下有共通之处，亦各有亮点。

首先，纳入行业范围和门槛不同。深圳市纳入的行业较多，达二十多个。北京覆盖行业包括电力、石化、汽车等行业，企业数量多达400余家，上海则覆盖钢铁、石化、电力等工业行业以及航空、港口等非工业行业，企业数量为190多家。

其次，配额分配办法各有考量。目前深圳、上海、北京都是免费发放配额。广东省则较为特殊，实行部分免费发放和部分有偿发放。

此外，宋然平总结，与其他试点城市不同，深圳由于规模工业企业较少，因此允许个人参与碳交易，以增加市场的流动性；北京市对电力和热力以外的企业要求绝对量的减排，并将企业使用的外地电力排放纳入交易范围；上海配额分配设置了鼓励先进企业的“先期减排配额”，并制定了详细的规则对交易过程进行监管；广东省不仅首个尝试拍卖配额，还将配额总量公开、透明地向社会公布。

全国碳市建设考验地方政府智慧

我国设置碳交易试点的目的，是让7家碳交易试点省市分头探索、自寻路径，最终摸索一套符合中国特色的碳交易体系。

现在来看，政策的初衷已经初步达成，但即 将面临的一个挑战是，如何将交易规则、交易价格等都不同的7个试点城市联接融合，并最终形成一个全国性的碳交易市场。

“各个试点城市相互独立，确实会造成很多阻碍。例如，7个碳试点城市已基本上做完或者正在做温室气体核查工作，再加上国家发展改革委印发了钢铁、发电等首批10个行业企业温室气体排放核算方法。

一个国家，8套核算方法如何执行？因此，需要尽早统一最基本的度量衡，为全国性碳市场的制度设计提供支撑。”宋然平透露，目前已经有试点城市在探讨不同交易市场间相互联接的问题。

此外，配额分配方法若不合理，增加企业的节能减排负担，则可能导致企业搬离试点省份，或者干脆“认罚”消极对待，地方政府也将陷入招商引资难的境况。如何在既保证地方的经济发展同时，又能确保碳交易市场顺畅运行等考验着地方政府的智慧。郑江灼建议，地方政府在设立交易制度之前，应与企业、业内专家坐在一起，面对面交流沟通，将问题摆上桌面将会规避很多可能出现的风险。（