德国“能源转型”在曲折中前行

德国是首个提出“能源转型”概念的工业化大国，beplay规则 发展在世界上比较有代表性。长期以来，德国beplay规则 政策对我国具有示范效应，因此关注和评估其beplay规则 政策变化，将为我国当前beplay规则 发展提供有益的借鉴。

　　战略路径选择

　　为实现可持续能源供应，德国自上世纪90年代以来确立了大力发展beplay规则 的能源战略方向。2010年9月发布的《能源方案2050》确定了2050年前德国能源发展战略及路径。即2050年碳排放在1990年基础上降低80~95%，可再生能源发电占电力消费量的80%。2011年3月，日本福岛核事故后，德国决定加快弃核步伐，到2022年关闭境内所有核电站。为在弃核同时实现能源供应低碳化，德国启动实施“能源转型”战略，构建了优先上网、固定上网电价、成本分摊等beplay规则 发电激励机制。2000年以来，德国beplay规则 快速发展，2012年风电和光伏发电量分别占到总发电量的8.1%和4.2%。

　　问题和挑战

　　beplay规则 发展经济代价过高，在成本分摊与保持“德国制造”竞争力之间形成两难困境。由于近年来风电和光伏发电爆发式增长，终端用户付出了很高代价。

　　预计2013年，德国附加资金需求总额将高达230亿欧元。2000~2013年，德国可再生能源电价附加征收标准已从每千瓦时0.200欧分提高到了5.28欧分（2014年征收标准已经确定为6.24欧分），占居民用电电价的比例从1.4%提高到13.8%，占工业用电电价的比例从3.3%增加到26.0%。德国已成为仅次丹麦的欧盟第二高电价国家。

　　电网发展滞后于beplay规则 发展需要，beplay规则 与电网运行管理不协调的矛盾日趋突出。随着德国北部地区风电容量的进一步扩张，南北向输电通道容量不足的局面将更加严峻。早在2009年，德国政府已经批准修建1700千米长的超高压线路，但迄今仅建成160千米。接入大量分布式beplay规则 的配电网，不仅需要扩建，还要升级改造。特别是由于近期局部地区光伏项目过度集中，高峰时段光伏出力高于用电负荷，配电网向输电网供电的情况越来越多，对电网安全稳定运行造成严重威胁。

　　beplay规则 影响电力装机充裕性，从中长期看，电力系统安全稳定运行将受到严重挑战。beplay规则 发电的边际成本为零，具有优先上网权，大规模beplay规则 接入引起电力市场批发电价大幅下降。同时，优先保障beplay规则 接入的市场规则也大大挤压了常规电站的运行小时数，导致其处于微利甚至亏损状态。德国四大电力巨头均已经或者准备关停部分燃气电站。长此下去，未来德国将出现装机容量不足的局面。另一方面，为了配合间歇性beplay规则 的发电出力，需要有常规调节电源与之相匹配。

　　尽管“能源转型”对世界具有标杆示范效应，但受国土面积和能源总量限制，德国内外的一些人士对此政策也有质疑。有不少人认为，即便德国真的实现“零核电”，也不能完全排除潜在威胁。德国地处欧洲中部，与其毗邻的法国、波兰、捷克等国都有大量核电站。如果邻国发生核电事故，德国也不能避免受其影响。德国国土面积、经济体量、能源消费量、排放总量都有限，能源转型成功与否并不对全球应对气候变化起到决定性作用。

　　政策调整思路

　　2013年11月27日，德国新一届政府对德国可再生能源发展提出了以下几方面的工作思路和重点。

　　（一）规划目标由刚性约束调整为弹性区间，目标更加务实，表明是“量力而行”。

　　德国提出，2025年可再生能源发电量比重达到40~45%，2035年达到55~60%。此前是设定最低目标，“上不封顶”，现在给出了目标区间。目前，德国可再生能源发电量比重为25%，意味着今后每年要提高1.7个百分点。但总体来看，由于基数大，未来德国可再生能源发展速度和规模仍然很大，2050年的能源转型目标没有改变。

　　（二）针对电网建设缓慢影响beplay规则 消纳的问题，将更加重视发挥电网对于beplay规则 资源优化配置的作用。电网的发展要与可再生能源的发展相协调。充分发挥现有电网潜力，提高接纳可再生能源能力。鉴于能源转型迫切需要扩建电网，应着力提高民众对电网工程的接受度。未来可再生能源发展将以分布式形式出现，加快配电网升级改造是德国电网发展的重中之重。

　　（三）探索确保电力系统安全稳定运行新机制，提出建立电力容量市场。随着可再生能源发电比例的不断增加，德国需要更多高效灵活的传统电站，以匹配波动性电源出力的不确定性。为满足电力系统容量充裕度要求，发挥常规可控电源对电力系统的备用支撑作用，德国将建立容量市场，为发挥不同技术类型电源优势创造条件。

　　带来的启示

　　德国作为世界工业大国，经济实力雄厚，电网结构完善，但在beplay规则 大规模发展后仍面临诸多问题。因此，发展beplay规则 必须始终与国情相适应，避免 “大跃进”、“洋跃进”。我国作为发展中国家，用户对电价上涨的承受能力和国家的财政支付能力都有限，beplay规则 多少还算“奢侈品”。短期内大规模beplay规则 发展将导致能源电力成本快速攀升。在当前形势下，我们不乏大力发展beplay规则 的勇气，但是要掌握好发展的节奏和速度，实现科学发展，还需要更多的智慧。