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围绕中心 服务大局 公平公正 监管为民
——关于电力监管工作的实践与思考
吴新雄
当前，我国经济社会发展正处于关键时期。党中央、国务院明确了稳中求进的工作总基调，要求统筹兼顾，多措并举，稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐。国家电监会作为电力这一重要基础产业的监管机构，各项监管工作必须始终围绕党和国家工作中心，服务党和国家事业发展大局，推动电力又好又快发展，保障电力安全生产和可靠供应，满足经济社会发展和人民生产生活用电需求，努力开创电力监管事业新局面。
围绕中心、服务大局，电力监管取得初步成效
众所周知，电力是关系国计民生的重要基础产业和公用事业，是国民经济和社会发展不可或缺的生产资料和生活资料。电力的安全、稳定、可靠供应事关国民经济全面、协调、可持续发展，事关社会和谐稳定，事关人民幸福安康。作为电力监管机构，我们深感责任重大，使命光荣。自2002年国家电监会成立以来，在党中央、国务院的正确领导下，在各部门、各地党委政府、广大电力企业和电力用户的大力支持下，电监会认真履行电力监管职责，电力监管成效初步显现。
10年来，围绕建立和完善电力监管法律法规体系，国家先后出台了《电力监管条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法规。电监会及时制定配套规章60余部，为依法监管提供了依据。10年来，围绕构建电力安全监督管理体系，电监会组建了全国、区域、省三级电力安全生产委员会和专家委员会，成立了国家和省级电网大面积停电应急指挥机构，不断健全安全监管组织体系，与政府有关部门和电力企业一道工作，电力安全生产得到了加强。
10年来，围绕建立和完善市场准入制度，电监会先后出台了10多项行政许可规章，颁发发电类许可证28664家、供电类许可证2970家、输电类许可证38家、承装（修、试）电力设施许可证11154个、电工进网作业许可证180余万个，基本实现企业持证经营、电工持证上岗，并不断加大对持证企业和人员的监管力度，促进了市场主体守法依规经营。10年来，围绕完善电力监管手段和措施，电监会建立了电力交易合同备案、电力调度信息报送、监管约谈约访、监管报告发布等制度，在规范电力市场秩序、促进电力公平交易、构建和谐厂网关系、保障电力健康发展等方面发挥了积极作用。10年来，围绕维护消费者合法权益，电监会不断加强监管力度，开通了12398投诉举报热线，开展了全国供电服务质量检查，每年依法查处千余起消费者投诉案件。特别是去年10月份以来，电监会在全国组织开展了提高居民用电服务质量监管专项行动，得到了各级政府、电力企业和人民群众的广泛支持和普遍好评，取得了阶段性成果，配电网投资建设力度不断加大，供电能力不断提升，服务水平不断提高，一些居民用电难题得到有效改善。10年来，围绕推进电力体制改革，电监会认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极组织、参与和配合有关部门，按期完成920万千瓦发电资产股权转让和647万千瓦发电权益资产出售变现的组织实施工作，分类解决了厂网分开遗留问题，努力探索建立区域内发电侧竞价机制，推进大用户直接交易试点，积极培育电力市场。
10年来，我国电力取得了举世瞩目的辉煌成就。一是电力建设实现了跨越式发展。2011年全国发电装机容量达到10.6亿千瓦，年发电量4.7万亿千瓦时，分别比2002年增长196.6%和184.8%；全国220千伏及以上输电线路总长度达到48.1万公里，变电容量22亿千伏安，分别是2002年的3.4倍和5.9倍，装机容量、发电量和电网规模均居世界第一。
二是转变发展方式进展明显。beplay规则 和可再生能源快速发展，电力能源结构逐步优化。水电总装机超过2.3亿千瓦，年发电量近7000亿千瓦时，均居世界第一；核电已投运装机1257万千瓦，在建规模占世界40%以上；风电并网规模超过4500万千瓦，居世界第一位；太阳能发电装机规模超过220万千瓦。三是技术装备水平显著提高。30万千瓦以上火电机组占火电装机容量比重约为85%，百万千瓦级超超临界机组建成投产39台，洁净煤发电技术得到广泛应用，1.5兆瓦以上风电设备制造技术位居世界前列，特高压等先进输电研发应用居世界领先水平。四是电力节能降耗成效明显。火电供电标准煤耗为312克/千瓦时，比2002年下降18.5%，达到世界先进水平；烟气脱硫机组占燃煤火电总装机容量的86%，单位电量二氧化硫排放比2005年减少了50%。电力工业长足发展，基本保障了国家电力能源供应，满足了经济社会发展和人民生产生活对电力的需求。
10年来的监管实践证明，电力监管工作必须围绕党和国家中心工作，突出重点、抓准关键，着力针对事关电力改革发展稳定的、带有典型性、苗头性、倾向性、全局性的重大问题，实施深入监管，寻求重点突破，以点带面、以重点带全局，促进全面工作的落实。只有这样，我们的电力监管工作才能在错综复杂的局面下找准目标、有的放矢、取得实效。10年来的监管实践证明，电力监管工作必须置于服务党和国家发展大局中去定位、去谋划、去推进，以敏锐的战略眼光，审时度势，紧跟党中央、国务院决策部署，积极主动地调整部署现阶段的重点工作。只有这样，我们的电力监管工作才能在经济社会发展大局中找准位置、发挥作用、作出贡献。10年来的监管实践证明，电力监管工作必须突出寓监管于服务之中的理念，通过加强监管，服务中心、服务大局、服务发展、服务人民，以监管体现服务，以服务促进监管。只有这样，我们的电力监管工作才能在服务中夯实基础，在服务中提升水平，在服务中体现价值。
围绕中心、服务大局，电力监管工作必须遵循“一个共同的价值标准”
“一个共同的价值标准”，就是要坚持“五个自觉、五个检验”。
电力监管工作的好坏，必须自觉置于国家利益的大局中去衡量、去检验。我们要深刻理解并全面贯彻党中央、国务院的各项方针政策，找准工作的着力点和切入点，切实提高电力监管工作的主动性和自觉性，自觉维护国家电力能源战略利益和战略安全。
电力监管工作的成败，必须自觉置于电力事业安全发展、科学发展、又好又快发展的历史进程中去衡量、去检验。没有电力事业的发展，就没有电力监管工作的价值。面对新的形势，我们要坚持以监管促改革，以改革促发展，全面履行电力监管职责，切实为电力事业科学发展创造良好的市场环境。
电力监管工作的得失，必须自觉置于促进地方经济社会各项事业的科学发展、又好又快发展中去衡量、去检验。我们要按照“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的总体要求，着力加强电力监管，寓监管于服务之中，通过有效监管，为地方经济社会发展提供安全稳定可靠的电力保障。
电力监管工作的优劣，必须自觉置于积极稳妥务实地推进电力体制改革的进程中去衡量、去检验。我们要按照让党中央、国务院满意，工作经得起历史检验，举措在复杂条件下能切实可行的要求，加强调查研究、科学论证，与其他部门一道，尽职尽责，为深入推进电力体制改革而不懈努力。
电力监管工作的功过，必须自觉置于实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的根本要求中去衡量、去检验。我们要继续深入开展提高居民用电质量监管专项行动，努力使之成为人民群众真正得实惠的利民工程、惠民工程和满意工程，让人民群众安全用电、可靠用电、放心用电、满意用电。
通过牢固树立“一个共同的价值标准”，统一思想认识，明确价值导向，切实树立正确的电力监管政绩观和核心价值观，增强电监会全体党员和干部职工的责任感、使命感和向心力、凝聚力，增强电力监管工作的主动性、针对性和积极性、创造性，为扎实推进电力监管各项工作奠定坚实的思想基础。
围绕中心、服务大局，必须切实做好“四项监管服务”
“四项监管服务”就是要通过加强监管，积极主动尽责地服务中心、服务大局、服务发展、服务人民。
一要积极主动尽责地为国家电力能源 发展战略和利益服务。全面贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，自觉维护国家能源战略利益和战略安全。遵循国家电力能源发展战略规划，确保国家电力能源的重大布局、重大结构、重大政策落实到位。围绕国家电力能源规划的组织实施，针对电厂项目与输电项目、清洁能源发电项目与储能、调峰调频电源项目等之间的衔接，积极主动地提出监管建议。积极配合有关部门，针对转变发展方式，发挥产业差别化电价杠杆作用，推动建立产业政策倒逼机制，走能源资源集约可持续发展的道路，提出监管建议。
二要积极主动尽责地为地方经济社会发展服务。加强电力监管信息统计，及时开展电力经济形势的分析研究，提出对策措施建议，充分发挥电力作为经济发展“晴雨表”和“温度计”的作用，为地方党委、政府提供决策参考。及时主动地加强电力余缺调剂监管，缓解电力供需矛盾，为地方经济社会的发展提供电力保障。配合有关部门，落实配套措施，支持分布式电源科学、合理的发展，促进地区资源能源优势转化为具有竞争力的、生产力布局合理的产业优势。完善配套政策，加大力度推进大用户直购电，重点支持高新技术产业、资源能源消耗水平全国领先、具有竞争优势的电力大用户开展直购电试点，促进产业结构调整和地方经济发展。监督清洁能源政策的落实，积极支持具备条件的地区科学发展清洁能源，针对支持风电、太阳能发电集中式开发和分布式开发相结合，鼓励就地消纳，促进清洁能源利用效率最优化、投资效益最大化提出监管建议。利用产业差别化电价，为地方政府优化产业布局，调整产业结构，培育优势产业提供监管建议。配合地方政府开展城镇化建设，督促电力企业加快旧城配电网建设和改造，为提升城市承载力和扩大内需创造条件。
三要积极主动尽责地为电力行业发展服务。加强beplay规则 并网发电安全监管，促进beplay规则 发电安全发展、科学发展。加强可再生能源保障性全额收购政策落实情况的监管，切实维护好企业的合法权益。加强清洁能源发电效率监管，促进清洁能源项目、储能项目、调峰项目合理配套，提高电网对清洁能源发电的消纳能力，提高电网运行的可靠性，尽量避免弃风、弃水、弃电。按照确保安全和效率最大化的原则，加强对输配电效率的监管，并就优先解决输配电通道瓶颈项目建设，大容量、远距离输送电力方式提出积极的监管意见。加强发电企业成本监测预警，并就煤电矛盾疏导、企业经营管理、债权债务等问题提出积极的监管意见，促进企业健康发展。加强厂网协调，构建和谐关系，通过公正公平监管，维护厂网双方合法权益。
四要积极主动尽责地为人民群众服务。继续深入开展提高居民用电质量监管专项行动。围绕人民群众可靠用电加强监管服务，支持电网企业加大配电网建设力度，不断提高供电能力，切实解决用户低电压问题，提高用电可靠率和用电电压合格率。围绕人民群众放心用电加强监管服务，确保及时抢修用电故障，确保不随便拉限居民生活用电，确保准确计费和收费。围绕保障政府保障性安居工程通电用电加强监管服务，畅通保障性住房接电绿色通道，提高服务效率和水平，依法依规减免有关收费。围绕保障人民群众合法用电权益加强监管服务，加快解决无电地区、无电人口用电问题。围绕将提高居民用电服务质量监管专项行动提升为惠民工程、满意工程加强监管服务，认真总结专项行动中的好经验、好做法，并上升到制度化、常态化层面；畅通12398电力监管投诉举报热线，在《中国电力报》开辟“民生通道”专版，定期公布重要的投诉及其处理情况。
促进电力发展千秋业，服务国计民生万事兴。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以科学发展观为指导，以高度的责任感和使命感，调动一切积极因素，凝聚一切监管力量，以实际工作践行围绕中心、服务大局、公平公正、监管为民，以实际行动致力于事业、无愧于人民，促进电力工业健康协调可持续发展，促进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
