袁懋振：缺电凸显电网企业社会责任

者简介：教授级高级工程师，现任中国南方电网有限责任公司党组书记、董事长。历任发电厂厂长、供电局长，山东省电力工业局副局长，国家电力公司南方公司党组书记、总经理，2002年底任现职。受聘为中国管理科学院客座研究员，广东省政府发展研究中心特约研究员，华南理工大学客座教授。

电网作为自然垄断型行业，应注重社会效益和公众利益，提供安全、可靠、优质、价格合理的电力，满足经济发展和人民生活水平提高对电力的需求，追求社会效益最大化。基于对电网企业特殊性质的认识，南方电网公司在成立之初就确定了“对中央负责、为五省区服务”的宗旨，“打造经营型、服务型、一体化、现代化的国内领先、国际著名企业”的战略总体目标。
特别是在严重缺电的形势下，电网企业应更多地承担社会责任。近几年来，我国缺电形势十分严竣。以南方电网为例，2004年全网统调负荷15次创历史新高，达到4607万千瓦，最大电力缺口500万千瓦。今年以来，统调最高负荷已经达到5220万千瓦，最大电力缺口高达940万千瓦。对此，南方电网公司提出，履行自己的职责，找准自身的位置，加强管理，强化调度，使有限的电力发挥最大的效益，把缺电对经济社会的影响降到最低程度。具体而言，我们认为，电网企业应主动承担的社会责任主要体现在五个方面：
首先，电网企业要针对自身特点和薄弱环节，采取有效措施保证电网安全。电网安全事关国家安全和社会稳定大局，电网发生事故将会是社会的灾难，所以电网企业要把保证电网安全运行作为公司的生命线来抓。我们成立伊始，就颁布了安全生产一号令，规范基础管理，落实各级责任制，强调守土有责，一级对一级负责。
近年来，美加大停电和俄罗斯大停电为我国电网企业敲响了警钟。南方电网是世界上少有、国内唯一的交直流并联运行，实施远距离、超高压、大容量西电东送的电网，与2003年发生大停电事故的美加电网有相似之处，安全稳定问题复杂，驾驭难度很大。我们吸取国外大停电教训，在主网架还不坚强的情况下，特别重视加强二次系统特别是安全稳定控制系统和继电保护的建设、改造和管理，提高快速反应能力。强化调度管理，理顺调度管理关系，树立电网调度的权威。通过各种措施，始终保持了复杂大电网的安全稳定运行。
其次，电网企业要快速灵活调度，统筹调配全网资源，努力增加电力供应。在当前缺电形势下，电网企业特别要强调全网同舟共济，共度难关，快速判断、快速反应、快速处理事故，快速地平衡电力余缺，灵活配置电力资源。
今年以来，南方电网公司进一步充分发挥了南方电网大平台的作用，贵州、云南通过采取错峰避峰等措施，把高耗能行业用电压下来，安排有关企业在低谷生产，努力提高负荷率，挖掘潜力，腾出高峰电力送广东，今年贵州电网负荷率达到87.89%，云南电网负荷率达到87.14%，比去年同期提高了7个百分点。2004年西电东送电量419亿千瓦时，比上年增长57%；2005年上半年又增长27%。在广西枯水期水电机组出力不足30%的情况下，安排广东在夜间低谷和节假日向广西送电，去年以来累计达到28亿千瓦时。今年上半年在电源装机仅增长4%的情况下，通过挖掘潜力，优化配置，南方电网公司完成售电量1579亿千瓦时，同比增长14.1%。东西部共享了大电网的效益，都得到了实惠，实现了全盘皆赢。
第三，用心加强需求侧管理，做到限电不拉路、错峰不减产。需求侧管理能使有限的电力发挥最大的作用，是解决当前电力供应紧张、实现安全度夏的关键措施，是提高电能利用效率、建设节约型社会的一项重要举措。如果电网企业不负责任，不去做深做细需求侧管理，而是简单地拉路限电，就会加剧缺电的程度。
南方电网公司总结需求侧管理的经验教训，紧紧依靠各级地方政府，制订了比较完备的企业轮休、避峰、错峰方案，将每一级方案具体落实到每一个用户，提高了有序用电管理水平；大力建设负荷管理系统；完善峰谷电价、分时电价政策；广泛宣传科学用电和节约用电，提高社会节电意识。去年全网平均负荷率比上年提高1.5个百分点，今年上半年又提高1.26个百分点，负荷率每提高一个点，就相当于增加发电量30多亿千瓦时，等于一个装机60万千瓦的火电厂一年的发电量。目前，加强需求侧管理已经成为政府、企业、用户的共识，今年广东电网的用户平均自觉错峰率达到98.78%；全网在电力缺口增加440万千瓦的情况下，拉路条次反而比去年同期减少了68%，没有发生大面积拉闸限电情况，确保了居民生活和重要用户用电，基本做到了限电不拉路，错峰不减产。去年南方五省（区）GDP增长13.2%，今年上半年比去年同期又增长12%，均远高于全国的平均水平。
第四，在缺电的情况下，要更加注意做好优质服务。电网企业要牢固树立为广大用户、为发电企业、为政府服务的观念，把优质服务作为公司核心竞争力来打造。要与政府建立各个层次的沟通联系机制，及时提出政策措施建议。要密切与发电企业的联系，坚持“三公”调度。要加强对用户负荷特性的了解，帮助用户优化用电方案，指导用户做到“紧急让电停得下，恢复供电开工快，用电宽裕用得足”。要建立电力供应新闻发布制度，定期向社会通报电力供需形势。要深入开展优质服务活动，如南方电网公司开展的“万家灯火，南网情深”系列活动，就有效地帮助全系统树立了文明高效的新形象。
第五，要以科学发展观为指导，保证电网的可持续发展。要解决电力“送得出、落得下、用得上”的问题，就要求电网企业加大投入，加快发展。这三年，我们在电网上的投入力度是历史上最大的，共安排电网建设投资805亿元，县城电网、农网改造投资102亿元。去年9月，南方电网提前15个月完成了国家确定的“十五”西电东送新增1000万千瓦的目标，今年6月天广第四回交流工程投产，西电东送形成了“六交三直”9条500千伏大通道，输电能力达到1175万千瓦。以2005年底基本解决广东电网“卡脖子”问题为目标，我们累计投资516亿元，制定了30项重点工程计划，同时加大配网改造的力度，通过签订工程建设责任状，堵死后门，倒排工期，所有项目都按计划或提前投产。
通过两年多的实践，我们感到，电网企业在严重缺电的条件下，可以通过自身的努力，使有限的电力发挥最大的作用，把缺电对经济社会的影响降到最低程度，这符合中央提出的坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，符合加快建设节约型社会的要求，也是构建和谐社会对我们的时代要求。同时，通过主动承担社会责任，电网企业能够得到各级政府的重视和支持，得到社会各界的理解和尊重，营造良好的外部环境，这对于电力行业的长远健康发展具有重要的意义。