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未来通过跨区送电，特别是特高压电网，把煤电基地大规模建设的高效的、低排放的煤电输送到东中部地区，实现终端用能的“以电代煤”，将是特高压电网调整能源结构的重要内容。从一次能源平衡的角度讲，大力推进清洁及可再生能源发展，近中期减缓煤炭增长速度；远期逐步替代煤炭，实现真正意义上的“以电代煤”。
国务院总理李克强2月12日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理，提出的首要措施即加快调整能源结构，实施跨区送电项目是其主要内容之一。这是国务院常务会议首次表态用跨区送电治理雾霾。
特高压如何起到调整能源结构的作用呢？概括来说，是因为特高压输电能够大大改善我国煤炭消费结构和布局，推动“以电代煤”“电从远方来”。
特高压电网调整能源结构包括两个方面，一是调整化石能源特别是煤炭的消费结构，二是为清洁能源的大规模消纳创造条件。
一、从终端能源消费的角度讲，“以电代煤”就是要改善我国煤炭利用的结构
我国总体上还处于工业化、城镇化较快发展的时期，“以电代煤”在短中期内并不是用电代替煤炭、减少煤炭消费，而是主要体现在终端能源结构的调整上。
目前我国电煤占整个煤炭使用的55%左右，比重较低，不利于环境改善及能源利用效率的提高。从国外，尤其是从发达国家来看，大多数电煤比重都在80%以上，美国更高达95%以上。
初步统计表明，目前我国终端煤炭直接燃烧大约8亿吨左右，其中占很大比重的粗放的、污染物排放大的煤炭利用方式需要转变，比如分散化的居民小煤炉用煤、冬季采暖用的小燃煤锅炉等等。这些煤炭利用方式的污染物排放控制很不到位，甚至没有控制，污染物直接排放到大气中。
在8亿吨直接燃烧的煤炭中，有很大一部分未来可以转化成电力，发电完全可以做到污染物排放集中控制，而且排放控制非常高效。我国大容量、高参数燃煤发电的脱硫、脱硝、烟尘控制的效率都很高。
未来通过把目前终端低效、高排放的几亿吨煤转化为电后加以使用，可以起到很好的污染物控制效果。未来我国煤电还要大规模发展，仅煤炭利用结构改善就需要新建两三亿千瓦的火电。初步判断，为适应电力需求增长，在2030年之前我国还要发展煤电，到2030年之后就主要是发展清洁能源发电了。
为改善东中部地区的环境状况，我国提出逐步降低东中部地区的煤炭消费总量，严格限制新建燃煤电厂。一方面火电还要发展，不但要满足日益增长的电力需求，同时还要替代低能效、高排放的煤炭利用；另一方面在东中部又没有煤电建设的空间了。
因此，未来通过跨区送电，特别是特高压电网，把煤电基地大规模建设的高效的、低排放的煤电输送到东中部地区，实现终端用能的“以电代煤”，将是特高压电网调整能源结构的重要内容。
二、从一次能源平衡的角度讲，大力推进清洁及可再生能源发展，近中期减缓煤炭增长速度；远期逐步替代煤炭，实现真正意义上的“以电代煤”
2020年之前，甚至展望到2030年前，为了解决环境污染问题，依前所述，我国需要加快建设晋陕宁新内蒙古等地区的大型煤电基地，同时我国的西南水电基地、“三北”风电基地及太阳能发电基地也会快速发展。
通过特高压等跨区送电的发展，能够把西部北部清洁的电力送到目前污染严重的地方，比如环渤海、长三角、珠三角地区，以及华中电网覆盖区的鄂豫湘赣等地区。
以风电为例，2020年我国要建设2亿千瓦的风电，如要保障风电高效利用，经过特高压跨区输送要达到1亿千瓦。就是要通过特高压，把风电市场扩大到全国，把“三北”大规模的风电传输到“三华”电网覆盖区，用全国性电力市场来消纳清洁能源。通过覆盖全国的强大电网平台，充分发挥市场对清洁及可再生能源发电消纳的决定性作用。
展望到本世纪中叶，从2030年到2050年，西藏水电还需要继续开发，它也远离东中部负荷中心，也需要特高压输送。到这个时候我国的风电和太阳能发电将成为电源建设的主力。我国的煤炭消费将达到顶峰，并逐步被清洁能源替代。
据相关研究，到2050年，我国风电预期要达到8亿到10亿千瓦，太阳能发电6亿到8亿千瓦。这些风电和太阳能发电中，大概80%到90%都是在“三北”地区，当地难以消纳，因此在2030年至2050年，特高压为了满足西藏水电、“三北”大规模风电和太阳能发电的发展，仍会处于快速发展时期。研究表明，从“三北”到“三华”的特高压输电等跨区送电规模，2020年将达到3.5亿千瓦；到2050年，在这个基础上还要翻一番，达到7亿到8亿千瓦。
综上所述，保障能源供应安全和有效解决环境污染问题，迫切需要加快特高压电网发展，这也是支撑我国能源电力协调可持续发展的长期战略任务。需要指出的是，加快核准跨区输电通道固然重要，考虑到电力发展的规律，保证电网安全是第一位的，要保证电网安全需要合理的电网结构，因此当务之急是尽快出台国家电网规划，跨区送电通道的核准建设需要符合国家电网规划的总体格局和要求。
