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工信部正联合发改委、科技部和国资委等部门，共同编制《中国制造2025》的制造业中长期规划，力求促使中国在10年内从制造业大国快速顺利地成长为制造业强国。
中国制造业在近几十年发展迅速，有世界工厂之称，仅从规模上看，当属不折不扣的制造大国。但是，中国工业由于具有显著的劳动密集型、科技含量不足等特征，生产主要集中在低端领域，距离制造业强国还有很大的差距。故而，如何通过产业升级，结构调整，成功转型为工业强国，是一个摆在中国工业面前的关键问题。
工信部规划司官员透露，《中国制造2025》将先确定顶层制度设计，再形成重点行业、领域和区域的相关规划。另外，借鉴德国“工业4.0”计划，规划将基于新的产业发展理念，立足互联网和人工智能技术的发展，在战略上重点推动工业化、信息化的“两化深度融合”。同时，这份由中国工程院参与的规划，突破了以往以5年为单位的思路，直接切入未来10年的工业发展政策。结合上述背景和线索，可以看到，正处于换挡减速之中的中国工业，将迎来一个全新发展阶段，这是市场的利好消息，是企业重大机遇和挑战。中国工业及工业政策均面临大考。
中国已经是世界上第二大经济体，制造业产出在2012年即超过世界总量的20%，但大而不强。基础材料、基础零部件、基础工艺和产业技术基础不强—这“四大不强”，是见诸媒体报道的中国工业大而不强的总结。但同时显而易见的是，中国工业的大而不强，还是长期以来急功近利的发展模式所致，其特点是平铺扩张、求大求快，差异性弱、模仿性强，文化含量低、逐利倾向高，经营管理粗放，科技研发不足，难以把握产业技术的战略制高点，缺乏技术、品牌等核心竞争力，可持续发展能力较低。具体体现在产业技术落后，产品生产规模大、市场占有率高但档次低下，关键零部件多依赖进口，品牌价值和文化含量不高等方面，因而在改革开放后的这30年中，中国制造仅处于1.0时代。
这样的局面，固然和原有工业基础薄弱、资金和技术缺乏、过度依赖人力资源、整体缺乏积累等问题有关，但落后的产业政策、低水平的行政管理也难辞其咎。陈旧的发展观念和过时的管理体系，以及由此造成的市场机制缺陷，难以发挥市场配置资源的决定性作用，造成了普遍的资源浪费和生产效率低下，进而极大地抑制了技术创新和产业健康发展。金模网CEO罗百辉认为，金融和资源行业的行政垄断，导致中小企业融资和市场空间逼仄，经营环境恶劣，生存已不易而难以发展；知识产权保护不足，没有建立有效的技术创新体系，以至于难以获得核心竞争力和可持续发展的动力。
《中国制造2025》明言从德国“工业4.0”计划中得到启发。众所周知，德国是名副其实的制造业强国，工业体系成熟、领先，无论在市场环境、资源积累、科技创新等方面，都有着中国制造业难以望其项背的优势。值得注意的是，在这样雄厚的工业和市场基础之上，德国“工业4.0”计划，还特别强调，要注重吸引中小企业参与，力图使中小企业成为新一代智能化生产技术的使用者和受益者，同时也成为先进工业生产技术的创造者和供应者。在未来的制造业市场上，传统的行业界限将消失，市场价值产生的过程将发生变革，产业链分工将被重组，而涌现出各种新的活动领域和合作形式，而在这样的高度灵活数字化和个性化的产品与服务的生产模式中，具有市场敏感度和创新能力的中小型企业及其联合体，将成为未来制造业的生力军和市场主体。
由此或许可以寄望，《中国制造2025》在顶层制度设计中，将不仅聚焦于制造业内部的问题，也会给予制造业的外部环境以足够的重视，明确创新型的中小企业是中国制造业由大变强的关键，可以预见，中国也将迎来2.0时代。反观历史和市场现状，中国制造业中的许多中小企业，除了处于减速换挡阶段外，也不乏难以为继、抛锚换车的迹象，往往面临着融资难、融资贵的问题，并且常常陷入政商关系、恶性同业竞争的泥潭中，难以专注于主业的发展。可见，新的产业政策和发展规划，在激发产业内在活力的同时，还必须在外部进行一些深层次的体制和机制改革，营造一个良好的市场环境，为制造业企业扫除后顾之忧。
