上半年节能减排成绩出炉 全年任务目标预期可实现

2014年上半年我国节能减排成绩单出炉。

2014年8月初，来自国家发改委的文件显示，上半年我国节能减排工作进展顺利，在中央一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生政策的调控下，能源消费保持较低增速，单位国内生产总值能耗同比下降4.2%。

“结合近期开展的各地节能目标完成情况现场评价考核，参考历史数据，如果延续目前态势，预期可实现全年节能减排目标。”国家发改委相关负责人表示。

具体的数字显示，上半年，全国规模以上工业企业能源消费13.7万t标准煤，同比增长2.13%，增速同比回落0.87个百分点，比一季度回落0.26个百分点;全社会用电量同比增长5.3%，增速同比加快0.2个百分点，比一季度加快0.08个百分点。

纵观上半年我国节能减排形势发现，我国电力结构进一步得到优化，同时，高耗能行业的工业增加值增速、固定资产投资增速，以及高耗能产品产量增速都出现了放缓的局面。

数据表明，上半年，全国规模以上工业增加值同比增长8.8%，增速较2013年同期回落0.7个百分点，比一季度加快0.1个百分点。石油加工、化工、建材、钢铁和电力等高耗能行业工业增加值同比增长4.7%、10.9%、9.9%、7.0%和3.3%，增速较去年同期分别回落1.6、0.9、1.6、 2.7和1.1个百分点。

除烧碱、乙烯外，大部分高耗能产品产量增速放缓，原油加工、水泥、平板玻璃、钢材、铁合金、有色金属和氧化铝等高耗能产品产量同比分别增长2.9%、3.6%、4.7%、6.4%、9.3%、5.4%和6.5%，增速分别回落1.2、6.1、6.1、3.8、 5.9、4.6和3.5个百分点;焦炭、合成氨产量同比分别下降1.1%和2.4%，增速分别回落8.4和8.5个百分点。

在六大高耗能行业中，石油加工、化工和有色金属的固定资产投资同比分别增长7.0%、9.2%和7.4%，增速较去年同期分别回落14.3、5.1和17.6个百分点;钢铁同比下降8.4%，增速较去年同期下降11.7个百分点。

上半年，全国规模以上电厂发电量26163亿kW˙h，同比增长5.8%。其中，规模以上电厂水电发电量3713亿kW˙h，同比增长9.7%，核电发电量 566亿kW˙h，同比增长16.9%，6000kW及以上风电厂发电量785亿kW˙h，同比增长12.0%，均远高于全国发电量增速。

可以看到，虽然上半年我国节能减排形势较好，但要全面完成目标任务，实际上还存在一些困难和问题：第一，部分地区有放松节能减排的倾向。据了解，一些地方在经济下行压力下，对传统发展路径依赖明显，正在谋划新上高耗能、高耗水的项目，可能会放松对节能减排要求。

第二，高耗能行业能耗有反弹趋势。上半年，六大高耗能行业中，化工、建材、有色金属和电力等高耗能行业能源消费分别增长6.3%、3.5%、12.7%和1.8%，增速分别加快2.0、0.8、3.8和1.8个百分点。

第三，部分产品的单位产品能耗有上升趋势。由于市场需求不旺，有的企业生产经营困难，规模效益不能得到有效发挥，导致一些产品单位产品能耗上升。

第四，要实现能源消费增量控制目标的任务仍然十分艰巨。上半年，一些地区的能耗增速超过了《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》中能耗增速控制目标。

为了全面实现节能减排目标，国家发改委建议下半年首先要督促各地区尽快出台贯彻落实国办印发的《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》的实施办法，加大对实现节能目标困难、能源消费增长过快地区的监督检查，在宏观调控中坚持节能减排不动摇，认真研判形势，提出针对性措施，倒逼结构调整和发展方式转变，定期发布各地节能目标完成进展情况晴雨表，增加能耗增量(增速)预警，督促各地做好预警调控。

其次，做好节能目标责任评价考核结果的运用。发挥2013年度节能目标责任评价考核结果的监督警示和激励作用，将2013年度省级人民政府节能目标考核报告报国务院，考核结果经国务院同意后向全社会公开，考核等级为未完成的地区，有关负责人在考核结果公布后一年内不得评优树先和提拔重用。

再次，要控制能源消费总量。对能耗增量(增速)超过年度控制目标的地区，暂停新建高耗能项目能评审批;新建高耗能项目能效水平必须达到国内先进水平;钢铁、有色金属、建材、石化和化工行业新增产能，实行能耗等量或减量置换。

最后，推进重点领域节能减排、加快发展节能环保产业。完善经济政策和市场化机制的同时，抓好节俭养德全民节约行动。