破除垄断尚不明朗 国网改革至少六月底完成

昨日，据经济参考报的消息：国家电网公司将分类开放四领域引入社会资本，其中对分布式电源并网、电动汽车充换电实行市场开放，抽水蓄能电站、调峰调频储能项目则实行投资开放，而“钱景”较好的直流特高压虽曾被考虑，但最终未能进入开放名单。本报记者昨天了解到民营企业表示电网垄断性依然很强。

目前格局并未发生大变化

经济参考报的报道称，有关内部人士表示未来国网还将整合公司的上市资源，推动具备条件的企业上市。与中石油近千亿的西气东输管道资产出让相比，国网的这一改革思路让市场有些失望，上述四个开放领域盈利前景不明，有业内人士更直指其“甩包袱”，电力垄断的现状并未改变。

“由于供电网络业已成网，国家电网上述政策基本是换汤不换药。破除电网垄断还是要更多的变革，包括电源端直接购电、电力附属企业剥离等。”昨天一家民营电力企业董事长对本报记者说。

国家电网董事长刘振亚最新一篇文章中称，“要加快建设特高压骨干网架和全国统一电力市场，促进大煤电、大水电、大核电、大型可再生能源发电基地集约化开发。”分析人士指出其中“全国统一电力市场”的提法赫然在目，这说明国家电网目前的发展格局并没有发生大的变化。

改革至少要6月底才开始

市场曾盛传新一轮电力体制市场化改革的方向已定，国家电网可能一拆为五，“能源局内部需先理顺，再谈电力改革方案，但目前电力改革仍未有共识。”一位接近监管层的人士表示，国家能源局最快也要等今年6月底前才能完成“主要职责、内设机构、人员编制”三定方案，需要将原能源局和电监局的权利整合理顺，之后才会涉及地方能源局。

电网改革的重点仍然是电价改革，厘清电网成本，而简单的物理拆分并不能解决根本问题，更何况，2005年后，国家电网已启动全国范围内的特高压电网建设。

“特高压把全国输配电网形成了棋盘状的大电网，并且打破了现有的区域电网格局，现在拆分国家电网，已变得很难操作。”一位接近原电监会的人士称。

自2002年始，国务院批准了以“厂网分开，竞价上网，打破垄断，引入竞争”为宗旨的电力体制改革方案，然而，十余年的电改行进至今，竞价上网机制没有建立，电力调度没有从电网企业分离，东北电力市场和直购电等试点陷入僵局。

消息人士透露，2012年电监会、国务院研究室、国家能源局等多个部门上报了数套电力改革方案，其中包括将国家电网公司一拆为五、输配电与售电分离，但截至目前这些方案因争议较大，意见均未统一。