质检机构改革成缆企期待

近日，国办下发中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见》的通知，要求到2015年基本完成事业单位性质机构整合。这自然也涉及到分布在全国各地、与线缆企业息息相关的数百家各类线缆质检机构。线缆企业几乎每天都在与质检机构打交道，酸甜苦辣的感受只有线缆企业才有真实体会。其实，线缆企业早就期待着质检机构的改革，不仅减少产品质量管理成本和反反复复的产品检测费用，而且也为企业营造一个公平、公正的市场竞争环境。

国家电线电缆质量监督检验中心（江苏）有人就目前国内质检机构的情况做了详细的揭示和评价，从质检机构本身的角度提出了改革的建议，指出在各等级、各档次、各行业的质检机构那个行当里，要实现上述改革也并非容易之举。

线缆企业并不是不要产品质量监督。在国家质检总局领导下，全国线缆行业质量整治活动已取得瞩目成果，受到绝大多数线缆企业的赞同。合理合法、公平公正的的产品质量监督，企业不会反对，反而会大力支持。问题是在于产品质量监督过程中，不论大小企业，一般都为此付出了不合理的巨大代价。主要表现形式如下：

一是多头检测。正如江苏电线电缆质量监督检验中心的人士所说，全国有大小200多家质检院所具备参差不齐的电线电缆检验能力。目前，质检系统内的国家级电线电缆检测中心就有6个。一些大型的电缆用户行业，为服务自身需要，也设立了检验机构，如电力系统的电力检测研究院、建工系统的建筑科学检测研究院、铁道交通系统的铁道科学检测研究院、通信部的通信电缆检验机构、公安消防系统的消防检测中心等。如果一个线缆企业有多种产品，并且属于多个用户行业，那么产品必须经过多个质检机构的检测。这无形之中增大了企业产品送检工作量，增加了产品检测费用，提高了产品质量管理成本。

二是反复检测。同样一个产品，要取得进入市场的资格，必须经过反反复复的质量检测，因此，有些线缆企业为应付那些没完没了的抽检，索性准备一些样品放在仓库里，以便随时送样。例如电力电缆，办理生产许可证时要进行型式试验，产品有资格进入市场了，电力、建筑、交通、石化部门等用户，还要对企业进行工厂审核和产品抽样检测。

三是处罚无度。对于产品质量问题，有关文件上虽然规定了处罚办法与额度，但是执行起来往往走样。不出问题还好，万一有点质量问题，处置结果就要看企业的态度或与企业的关系了。有的质检人员发现产品合格证上写错一个产品规格数据，就不费思索就提出罚款几十万元，私下里还说"就要完成今年分配的罚款任务了"。对关系不好的线缆企业，若发现产品质量问题，接着一波一波的检查人员到厂视察，吃拿卡要也是常事。

四是黑幕无底。有些线缆质监机构的黑幕到底有多黑、多深，媒体上时有披露。但披露之后，往往又不了了之。早在1990's年代，人们就提出过"打假打谁"的问题，一直到现在，这个问题不但没有彻底解决，反而权力寻租的腐败现象愈演愈烈。就线缆行业而言，业内人士和企业打假的努力，一直处于常备不懈状态。在线缆行业内，有反低价竞销机构。在很多线缆企业里，还特别设立了"打假办"。但是，面对无底黑幕，所有的努力几乎均收效甚微。

五是疲于奔命。正因为存在上述不良现象，线缆企业整天为应付产品质量检测疲于奔命。线缆企业每年要应付多个质监部门的工厂检查和产品抽检，还有名目繁多的产品认证。正如上上电缆集团丁山华所说，国家有生产许可证、3C认证，行业有电能认证、煤安认证、消防认证、通信进入证等，直至小到"渔检"证书，名目繁多，没证无法销售，取证后每年监管不断，且形式多样，生产企业应接不暇，花费的精力、财力不菲。他说，建立统一、有效的产品认证监管机制、互认机制很有必要，可以切实减轻企业负担。丁山华董事长的话，语重心长，代表了线缆企业的心声，也对质检机构的改革寄托了热切的期望。

要改变以上弊病，目前看来还有一定的难度，并不像人们想象的那么简单。但这些现象若不尽快改变，线缆企业将永远是"苦行僧"和"唐僧肉"。虽然我国线缆行业号称"规模世界第一"，对国家的经济贡献号称"仅次于汽车行的第二"，而线缆企业的经济效益却每况愈下，已经引起线缆企业家们的警觉。

当然，质检机构的转型改制，虽然不能包治百病，但至少能让它们在市场经济的大潮中，与广大企业紧密联系在一起，以市场法则对其进行竞争性改造，逐步培育起自己的社会权威，真正成为脱离政府色彩的独立质检机构。说到这里，不禁想起美国的UL（美国保险商实验室）和英国的BASEC（英国电缆认证服务机构）。

美国的UL是世界公认的、极具全球权威性的民间电气产品安全检测机构。有些线缆产品，没有UL认证就是不能上市，已成为社会公知。线缆企业对其严格的检测项目和公平公正的检测结果处置，罕见表示怀疑。这就是世界著名的独立检测机构的权威，不论是产品制造商还是用户，都不得不信服。

英国的BASEC是专门针对线缆产品认证的民间机构。世界各国尤其欧盟国家，也越来越认可BASEC认证过的产品。BASEC认证的宗旨，是在电缆质量问题上成为电缆行业的发言人，并在英国和欧洲重要的决策论坛上，可以代表行业提出看法。BASEC通过独立并定期的检验和评估，确保线缆产品的符合性、安全性和质量水平，增加消费者的信心。

我国线缆质检机构也确实到了非改革不可的地步。是否也需要努力培育出像UL和BASEC那样的第三方检测机构，尚待质检机构改革的具体决策。不过，线缆企业期待着，如果在我国也有那样知名、权威、与国际接轨的检测机构，必将受到线缆企业的欢迎。