电线电缆企业将承担质量首负责任

2014年5月7日，国务院办公厅正式印发国办发〔2014〕18号文件，《国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2014年行动计划的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。此次行动计划目的为了贯彻实施《质量发展纲要（2011-2020年）》，明确2014年质量工作重点，大力推动提质增效升级，打造中国经济升级版。

继2012年《质量发展纲要（2011-2020年）》以来，国务院连续发布的第3个年度行动计划。本次《行动计划》细化制定了4个方面15条共77项具体任务，并明确了23个部门职责分工，其中质检总局为牵头部门的工作有5条。

这是继2012年实施质量发展纲要行动计划以来，第二次将“电线电缆”这个行业作为一个大类，明确列入该系列文件。第一次是国办发〔2012〕27号文件关于《贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划》，该文件中第七点“加强质量基础工作”中提到“加强认证认可管理。组织开展轮胎、电线电缆、有机产品等认证产品专项整治。开展强制性认证安全风险评估工作。”而此次文件再次将“电线电缆”这个行业作为一个大类，明确列入该系列文件，此次文件中第一点“加强重点领域质量安全监管”中提到“加强消费品等重点产品质量安全监管。完善消费品风险和产品伤害监测体系及预警平台建设。开展农资、电线电缆等产品专项整治。”

电线电缆作为国民经济的神经和血脉，是关系到国计民生的重要行业，在国民经济中处于特殊地位，与国家的经济发展、人民群众的日常生活息息相关。电线电缆产品的质量问题将会对安全、环保和健康等方面带来较大隐患，因此质量问题显得格外重要。

2014年4月，国家电网公司在电网物资供应商活动推进会上倡议“重质量、讲诚信”，其给出行业反面数据：2013年，国家电网共对发生产品质量、履约及不诚信等问题的供应商，处理了705家共988次，其中由于产品质量问题处理的供应商次数相对较多，达到618次，占63%，而电力电缆、架空绝缘导线、导地线质量问题突出。

而在之前的2013年，国网系统对电缆、配变等11类质量问题突出或重要物资开展了专项抽检，共对1773家供应商进行了抽检，发现并消除了3270起质量问题或隐患。涉及电线电缆的抽检结果如下：电力电缆：抽检1051千米，涉及187家供应商，抽检发现的主要问题：结构尺寸检测不合格，直流电阻不合格。架空绝缘导线：抽检1743千米，涉及123家供应商，抽检发现的主要问题：长度不符、结构尺寸（包括根数、绝缘厚度等）不合格，绝缘热延伸、绝缘粘附力、直流电阻不合格等。导地线：抽检3145吨，涉及143家供应商，抽检发现的主要问题：重量不符、锈蚀、破损、线径不符、断股开裂，抗拉强度、直流电阻不合格。

从这些数据可以看出，电线电缆行业是我国经济、行业发展中的诚信缺失的“重灾区”。据统计，目前全国发生的火灾事故中，有三分之二与电线电缆质量有关。电线电缆的产品质量问题，既与行业发展阶段、市场发育程度和技术进步水平有关，更与企业质量诚信缺失有关。

电线电缆企业诚信缺失造成质量安全问题不能得到保证，而质量安全问题的根本症结，就在于企业质量主体责任不能有效落实到位。如何落实企业质量安全主体责任？在新的《行动计划》中创新提出要“推动企业严格落实质量首负责任制”，旗帜鲜明地指出企业是质量责任的首要承担主体。企业将承担质量首负责任。

“首负责任”虽仅寥寥4字，却是企业质量责任机制的重大改革，在本质上，就是尊重市场在质量治理中的决定性作用。可以说，这是我国质量治理现代化过程中，一次具有开创性的制度设计。

为了给企业追求更高质量标准创造良好的市场秩序，《行动计划》还突出了通过分级管理、“红黑榜”、公示制度等等加快质量诚信体系建设的创新。

在我国市场机制还没有培育成熟的情况下，建立优胜劣汰的市场竞争环境是当今我国质量治理体系建设的重要组成部分。优胜劣汰机制的建立，一方面宣传好的，表彰、激励质量优秀的企业；一方面曝光、惩戒假冒伪劣的企业。尽可能减少市场与消费者信息不对称的状况，市场就会越来越优胜劣汰。

这一制度是《行动计划》为落实企业质量安全主体责任而进行的全新改革之举。它的确立，将使电线电缆企业既有追求更高标准而赢得市场的动力，又有因为达不到更高标准而被市场淘汰的风险。

李克强总理在《政府工作报告》中明确提出，要加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

至2013年年底，在建立电力行业诚信体系中，整个电力行业已评选出信用诚信企业300余家，在电线电缆细分行业上，也已评出近10家，包括远东电缆、上上电缆等电线电缆企业。

但10家诚信企业相对于整个线缆行业的8000多家企业，仅占数量总量的0.1%，从上文列出的行业非诚信事件与数量来看，线缆行业的诚信缺失行为已经在社会上造成严重的负面影响，这倒逼电线电缆行业必须尽快建立诚信体系，而此次国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2014年行动计划的通知，从制度设计和具体实施的路径和方式方法方面，都给电线电缆行业建设一个更加切实有效的诚信体系提供了一个良好的契机。