不断从国际电改经验中创新、突破

国内电力体制曾在2002年由国务院5号文启动市场化改革，国家电力公司被拆分成五大发电集团、两大电网、两大顾问公司、两大建设企业，并成立了电监会，后因电力供不应求，改革步伐基本处于停滞状态。当前整个电力工业已处于供大于求（60万千瓦主力煤电机组平均年利用小时数低于4000小时，而设计的是5500小时），过去妨碍电力体制改革的客观因素已不复存在。在眼下日益严重的空气污染警钟下，如何践行科学发展观，建设一个安全可靠、经济环保、健康兴旺的电力产业，开展行业体制、机制创新值得探讨的重大议题。

一方面，中国电力行业有力支持了中国经济20多年的快速发展，功不可没，同时长期的单一确保供给的目标和理念，也在很多方面沉积了一些问题。简短归纳当前中国电力行业存在的五大问题或挑战如图1所示。这些问题或挑战是电力行业所面临的重大问题，牵一发而动全身，很难个别和局部妥善解决，需要系统化的体制、机制创新。

另一方面十八大提出了通过科学发展建设美丽中国的愿景，要大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，2020年实现GDP和城乡居民收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。目前国内以化石能源为主的能源结构已导致华北、中东部发达区域成为全球空气污染最严重地区之一，以发电为主的煤炭燃烧对大气污染的贡献度高达44%.新时期中国能源科学发展面临降能耗、控成本、减排放、调结构、提效率的多重挑战。GDP倍增和美丽中国愿景，势必要求能源科学均衡发展，在节能环保即提高资源利用制约下的平衡可持续发展是实现科学发展的核心。电力体制的改革创新如何能够成为一个电力行业转型升级的抓手，是值得深入研究的课题。