俄罗斯电改启示

受到电价飙升等因素制约，俄罗斯原计划2011年起电力行业全面自由竞争的目标没有实现。为进一步提高电网效率，2012年年底在政府的协调下，俄罗斯输电网公司和配电网公司重新实施了管理合并。

俄罗斯电改启示

2008年7月1日，俄罗斯统一电力系统股份公司(以下简称RAO)停止运营，标志着俄罗斯电力工业重组已经基本完成。俄罗斯电力改革是进入本世纪以来最为激进的电力行业改革。电力行业彻底重组，拆分成发电、输电、配电、售电、调度、交易管理不同环节各自独立的企业;大规模推行电力资产私有化，实施国有企业股份制改造并上市，向国内外企业出售发电、配电资产。

经过4年多运行，俄罗斯已经基本建成批发竞争电力市场、形成了零售侧竞争。但受到电价飙升等因素制约，原计划2011年起全面自由竞争的目标没有实现，同时，为进一步提高电网效率，2012年年底在政府的协调下，输电网公司和配电网公司重新实施了管理合并。

总体看，俄罗斯与我国有许多相似之处，存在着经济处于较快发展阶段、国内各地区经济发展差异较大等因素，研究分析俄罗斯改革及其经验教训，对我国深化电力改革具有借鉴意义。

激进的电力改革

从1992年探索到2003年改革法案通过，俄罗斯电力改革探索酝酿了10年。苏联解体后，俄罗斯就开始探索电力工业的新体制。1992年，俄罗斯电力工业在大私有化阶段实现了股份制改造，成立了“俄罗斯统一电力系统”股份公司，政府控股比例占52.55%，外国投资者、国内公司、俄罗斯个人分别持有30.59%、11.36%、5.5%的股份。1995年开始，俄罗斯进一步研究酝酿以推进竞争和电力领域私有化为目标的改革，但受1997年金融危机影响和国内政局不稳定影响而搁置。2001年，俄罗斯总统普京决定成立电力工业改革小组，在充分听取包括科学院、州政府、电力工业部、电力企业等不同利益方代表的意见后，形成了最终改革方案，并于2003年通过一系列法案确定。

此次改革的特点是：顶层设计、多头推进、分阶段实施，总体利用5?8年时间完成改革;改革过渡期在RAO内部开展，保持政府对进程的有效控制;最终形成各环节业务独立运作、充分引入私有化、全面竞争的电力市场;改革进程中俄罗斯政府多次对改革细节进行修正，先后发布40多条与改革相关法令。

2003年，RAO启动内部重组，重点是发电资产重组，火电形成7个联邦发电公司和14个区域发电公司，并向国内外企业出售，所有水电站合并成一个水电公司。电网资产重组，成立联邦输电网公司，并将原区域电力公司的高压输电资产(220千伏及以上电压)购入，在11个区域配电网公司基础上形成联邦配电控股公司。调度机构重组，成立联邦调度机构，并将原区域电力公司的7个区域调度和57地方调度机构纳入。成立非盈利的交易运营机构，由市场成员出资成立，负责组织批发市场交易和结算。成立独立售电公司，由地区电力公司改组而成，或由其他公司成立，主要负责购售电力。

2008年7月1日RAO正式拆分，形成23个独立公司，标志着重组基本完成。按照分离竞争和非竞争性业务，加快电力资产私有化，最终形成发电、输电、配电、售电、调度、交易管理等各业务环节独立的目标。

2003年，俄罗斯开展了批发电力市场试点工作，首先在经济相对发达的欧洲区和乌拉尔区开始运行，发电公司将计划电量的15%放在批发市场上交易。2006年，俄罗斯法律确定了新电力批发市场和零售电力市场的建设规则和步骤，按照渐进式原则推进竞争，从5%?15%自由交易电量起步，每年增加10%?15%的市场份额，从2011年开始实现除居民外的全部电量自由交易(居民用电的放开计划在2014年后推进)。但是考虑到控制电价等因素，2010年俄政府重新修订电力法，保留政府对部分市场的管制力。

为了建立稳定的投资激励机制，2007年俄罗斯开始建立容量机制，由系统调度机构对新增容量进行招标，并支付容量费用(该费用作为系统使用费在全体用户电价中分摊)。2011年启动了长期容量交易市场，推动发电容量的自由交易。零售市场实际是将批发市场价格传导到用户的市场。俄罗斯电力改革设计时就十分重视售电侧放开，并制定了开放时间表，目前大规模工业和商业用户都属于非管制用户，可以任意选择售电公司，各类售电公司从批发市场买电后再卖给用户。每个地区都存在一个担保售电公司(GS)，负责按照政府定价从发电公司买电，并向经营区居民用户以及未选择其他售电公司的供用户供电。根据改革方案，居民用户将在2014年后放开电价管制。

改革预期目标未达到

按照俄罗斯电力改革计划，2008年电力工业基本完成重组，2011年全面实现电力自由竞争。但从4年来的运行效果看，预期的改革目标还远未达到，出现的电价持续飙升、发电重新垄断、电网环节效率不高、投资面临困难等问题仍困扰着行业发展，俄政府也在不断制定新规则对改革进行修正。

电价持续飙升，俄罗斯政府不得不控制电价，全面自由竞争的市场短时间难以形成。2007年以来，俄罗斯平均电力价格上涨了2倍多，2008?2010年连续3年电价年均上涨幅度超过20%，远高于CPI上涨幅度。其中，非管制价部分价格上涨幅度高于市场竞争部分。如2010年，管制部分电价上涨12.4%，非管制部分电价上涨25.5%。2011年，受到价格管制进一步放开、燃料价格波动等因素影响，电价进一步大幅上升， 部分州幅度达到40%以上(阿斯特拉罕州46.5%)，全国平均工业用电价格达到11美分/千瓦时，居民用电价格达到6.7美分/千瓦时，超过美国和部分欧洲国家电价水平。

2011年，时任俄罗斯总理的普京要求政府采取措施，未来3年将电价和其他基础服务价格控制在平均物价上涨幅度内。2012年，俄罗斯杜马能源委员会主席表示，政府应出台法律控制电价的上涨，否则高电价将摧毁俄罗斯许多非原材料行业。与许多发展中国