海上风电“十二五”能走多远？

面对容量巨大、前景可观的海上风电盛宴，开发商却因各种限制而陷入困境。在技术、管理和电价体系未有突破之时，“十二五”期间海上风电能走多远?

沉寂了两年多的第一批海上风电特许权招标项目，经过多方努力、协调后，今年底将会迎来新的转机。

2010年5月，4个海上风电特许权项目(江苏滨海30万千瓦、射阳30万千瓦、大丰20万千瓦、东台20万千瓦)吸引了众央企巨头的目光，激烈角逐后，分别由大唐beplay规则 、中电投联合体、龙源电力、山东鲁能中标，中标电价在0.6235-0.737元/千瓦时之间。

时隔两年半，作为我国风电行业进军海上4个标志性项目迟迟没有开工。因与江苏省海洋功能区划有冲突，其间一度被延误。

好消息是，截至上个月，山东鲁能东台20万千瓦和龙源电力大丰20万千瓦项目已经拿到了海洋、海事、土地、电网等各个部门的批文，并上报国家能源局，有望在今年底核准，于明年上半年开工建设。大唐beplay规则 滨海30万千瓦项目，已经完成可研，待海洋环保部门批准后，有望在今年底或明年初核准。

然而，另外一个中标体中电投却没有那么幸运。由于滩涂围垦计划及港口航道规划调整等因素，风场具体场址范围还有待最终确定，项目开工时间再次延后。

第一批海上风电“弄潮儿”的境地，无疑让投资者对这块风电市场的待开垦处女地保持警惕。

我国拥有海岸线长约1.8万公里，风能资源丰富，其中近海风能资源主要集中在东南沿海及其附近岛屿，有效风能密度在300W/m2以上。5-25m水深、50m高度海上风电开发潜力约2亿千瓦;5-50m水深、70m高度海上风电开发潜力约5亿千瓦。

在陆上风电资源几乎被“瓜分殆尽”的背景下，海上风电资源已俨然成为一块诱人的蛋糕。全球著名的风电认证机构德国劳式有限服务公司(GL)国际部负责人Fabio Pollocino预测，中国海上风电市场潜力高达750吉瓦。

2010年，在国家打响海上风电的发令枪后，各大开发商纷纷“跑马圈海”，划分势力范围。投资商们与地方政府频繁接洽，在江苏，除了中标的4个企业外，长江三峡、中水电、中广核、国华、华能等开发商斩获了近200万千瓦的海上风能开发资源。

虽然开发商热情高涨，但多位接受《能源》杂志采访的业内人士均表示，海上风电目前还处于摸索阶段，受制于电价、施工能力、规划协调等各种因素，现在谈海上风电市场的爆发期还为时尚早。

在上海东海大桥、龙源江苏如东项目以及第一轮特许权招标项目的轮番试验后，海上风电开发遇到的难题和困境都在表明，对于海上风电资源的想象离现实还有很远的一段距离。

“冲突”的规划

从特许权项目招标至今，海洋主管部门批文一直是各个中标体的焦点。

我国海上风电启动追溯到2009年年初。2009年1月，国家能源局在北京召开海上风电开发及沿海大型风电基地建设研讨会，会后印发《海上风电场工程规划工作大纲》，明确工作范围、工作原则、工作内容、组织管理和工作职责等。同年6月，国家能源局在江苏南通组织召开了海上风电开发建设协调会议，并印发会议纪要，对风电的开发规划工作进行了进一步安排和部署。

据一业内人士回忆，在当时国家启动海上风电项目时，征求了国家海洋主管部门的意见。后来部分地方政府认为围垦、航道、港口等发展沿海经济更为重要，造成海上风电规划不断调整。

不难理解，在渔业、航道、港口等更有利可图的项目面前，一些地区的风电规划只能让步。

“鲁能和龙源项目以前算潮间带，现在围垦完了之后要向更远、更深海域延伸，变为以近海为主的海上风电场。”水电水利规划设计总院副总工程师易跃春介绍说。

相较于陆上风电的审批，海上风电项目涉及军事、用海、海洋环评、海事等多个部门，致使海上风电推进过程中面临的困难和矛盾较多。

“以我国第一个海上风电项目——上海东海大桥项目为例，从开始建设到完工一共有80多份审批或专题文件，可以想象其间有多少个部门和行业需要协调。陆上风电项目一般是一年时间测风，再一年时间将前期工作做完，一年后基本建成;特许权招标项目两年没有开工，说明前期工作要求的技术更高，需要协调的利益相关方更多。”易跃春说。

这也就意味着，任何一个主管部门对项目场址有异议，比如用海功能和海域使用面积有不同的规划或用途，项目就难以获取核准。

在第一批特许权项目招标当年，江苏省海上风电发展规划启动。由于缺乏与江苏省海洋功能区划的有效衔接，江苏省风电规划在后来不断做出调整。

据报道，一些开发企业依据海上风电规划预选了地点，做了资源调查评估，提交开发申请时才知道：项目所在地点并不在新调整的当地海洋功能区划范围内，与港口、自然保护区或渔业区冲突，必须迁址，数百万甚至千余万元的前期投资打了水漂。

虽然上述案例属于个案，但其间的复杂性不言自明。除了与海洋、海事部门的规划矛盾外，军事安全问题更为敏感。

在风能资源丰富的福建省，其海上风电规划尚未公布，据业内人士称，军事部门对于建设海上风场一直未松口，只能试探性地开展一些工作。同样的情况，在浙江省舟山等地区也存在。

截至目前，上海、江苏、山东、河北、浙江、广东海上风电规划已经