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2012年四季度，宏观经济回暖迹象明显，全国用电需求逐月提升，加上上年用电基数较低，单季度用电同比增速快速反弹，达到7.96%。从全年来看，用电消费增速呈V字形走势，全社会用电量累计为4.96万亿千瓦时，同比增长5.5%。
2013年是“十二五规划”承前启后的关键年，预计重点规划项目投资速度和完工进度较前两年都将有所加快，从而带动国内经济持续回升，电力需求也将好于2012年。因此，预测2013年全社会用电量为5.3万亿千瓦时，增速在7%左右。
根据历史经验，一季度是全年用电的传统淡季，由于节假日较多，第二产业受工厂停工影响，用电需求处于全年低点，特别是在目前经济结构调整以及房地产调控政策影响下，电力消费较难大幅提高。但考虑到上年一季度经济回落，高耗能等行业用电基数较低，预计2013年一季度用电增速仍处于较高水平。
近期，国家出台政策取消电煤双轨制，电煤价格完全由供需双方谈判决定，迈出电煤市场化改革的重要一步。同时，该政策还对煤电联动政策进行了完善，联动周期加长，电力企业消纳煤价波动比例缩小，在目前煤价下跌趋势中，对电力行业的盈利改善非常有利。
电煤价格并轨政策，是“煤、电、运、输”整个产业链改革的一部分，有利于发挥市场在配置各类资源中的基础性作用，反映市场供需关系的变化，逐步形成合理的运行和调节机制，实现各行业的持续健康发展。因此，本次改革必将推进电价市场化改革的步伐，及时将煤价波动传导至电力销售端，从而稳定电厂盈利，给电企带来实质性利好，解决长期以来的电煤矛盾。
总之，2013年全国电力消费将好于2012年。而取消电煤双轨制，将成为电力行业市场化改革的前哨。
