推进电力市场经济体制建设 加快电力体制改革步伐

电力体制改革是否应该成为建设中国生态文明、转变经济增长方式的排头兵?新一轮城镇化建设的创新前提是否应该优先推进电力体制改革?推动新产业革命是否需要对目前的国家电网公司的发展模式实施总体改革?这是推动我国能源生产和消费革命之居轴处中的战略选项，也是秉要执本的改革大戏!

自2002年国务院印发《电力体制改革方案》(国发[2002]5号文件)以来，电力体制改革历经十年。但是，传统的集中电力管理体制与智能化的分布式电力能源管理模式之间矛盾越来越突出;国家电网公司的集权管理模式与我国能源经济发展的内在结构越来越难以协调;改革的历史红利也越来越明确，通过电力体制改革既要实现电力产业利益的公平分配，也可以提高我国符合新产业革命的能源竞争力。

目前来看，电力体制既是我国行业改革的深水区之一，也是中国推动新一轮城镇化建设的前提，而且具备诸多率先启动新一轮改革的有利条件，宜于抓住有利时机及时启动新一轮电力体制改革，实现我国经济结构的战略性升级。我们可以通过电力体制改革置换出繁荣的电力市场经济体系、国际领先的高级产业能力和全社会广泛参与的先进的能源生产和消费效率。

市场经济的国家以非市场经济的国家电网的垄断模式解决市场经济发展所需的电力能量，这在世界大型经济体内没有先例，也不可能无限延续，推进电力市场经济体制建设，中国也不会例外。幅员辽阔的国家以计划经济和政府管制为主实行电力、燃气、热力等分业割据发展以形成高等能源效率，这在全球也没有先例，发展全国性的智能能源网，中国也不可能置身度外。限制电力生产者和消费者直接互动，国家电网为王，贵冠履轻头足，错配电力要素，阻碍能源互联网变革，这与新一轮城镇化建设难以兼容。

1、把握历史机遇、加快启动新一轮电力体制创新改革

十八大报告指出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番战略目标。这意味着电力消费即使包括节能因素、也将从目前的年度消费超过5万亿千瓦时提升到8-10万亿千瓦时左右;电力装机容量也将从目前10万亿千瓦达到20万亿千瓦以上。目前，中国每年需要维持8000亿人民币以上规模的投资，用于新建电力项目和维持电力能源公共政策的平衡，这个电力发展的机会如果以国际通行的创新方式实现将转变我国的经济增长方式;而如果以国际非主流的传统产业支撑则将抱残守缺传统的利益格局，增加我国经济日后转型的历史负担。目前，加快电力体制改革的呼声正在成社会的主旋律，推进电力体制改革也正在成为透视中国市场经济的能力标志。目前来看，我国的电力体制具有转型经济体、发达经济体和创新经济体的多重性格，它的发展模式正处于历史上最大的战略挑战期，既具有带动全球经济转换到新层级的重大战略机遇，也包含着错失全球新产业革命机遇沦为追赶者地位的可能。

我们认为，对于能源改革的战略重点以及先后顺序而言，必然是优先二次能源，次后一次能源;先电力产业，后油气产业。前者程序简单、定价机制易行;后者牵涉国际、定价机制全球化。因此，电力体制改革必然成为能源战略改革的第一步，具有战略性、机遇性、前沿性、跨越性的特点。

针对电力体制优先能源体制先行改革的战略，国际上有影响力的是武建东教授提出的电力成熟度与现代化关系学说。1971年美国总统尼克松便宣布了追求“能源独立”的目标，四十年来，大型经济体没有一个实现能源独立，相反，它们却全部实现了电力独立，形成了“一次能源不独立VS二次能源电力独立的二维背反的不对称架构”。溯其根本，能源独立是增长与资源的平衡，能源资源价格具有全球性定价的基本属性;电力独立是能源消费和能源生产能力的平衡，电力产品和服务具有本国或本区定价的根本属性。这使得电力体制具有先于能源体制优先改革的社会基础。电力独立，或者称为电力产业成熟度，主要是指一个国家电力能源消费和生产能力的平衡，它归根结蒂是一个国家能力、特别是高级工业能力的成熟度，经济体量越大这种要求越高，反之亦然;电力消费总量越大，市场化程度越高，电价的定价权属地性也越强 ，相反亦然。

电力成熟度与现代化关系存在着经济定律，即：一个国家、包括中国的现代化首先要解决电力现代化;电力现代化首先要发展高端产业能力的成熟度，它为一个国家在增长的优势方面提供基础，也使这些国家在技术上对世界行使相关的主导权成为可能。没有电力现代化就没有工业化、城镇化、村镇现代化。在新一轮城镇化建设展开之前，应该优先推进电力现代化，实现新的电力体制改革。而滞后改革，可能会形成畸形化的新一轮城镇化建设局面,难以对历史交代!

2、新一轮电力体制改革的发展模式

从目前来看，国家电网公司聚合了我们整个电力体系的调度管理、电力输送、市场交易、技术准入的主导权，垄断着电力规划投资、价格成本的基本信息，形成了类似人民公社的“超级电力公社”。这是一个政企贸科四维合一的机构，它的超级体系的根源不是市场的力量，而是体制的力量，从不同的参考系我们可以确定它的不同价值。它既是经济组织，也履行着政府职能，还主宰着电力市场交易;它既拥有私权，也行使着社会公权，还主宰着电力创新的秩序。改革是必然的、迟早的。

一方面，消费者成为其下游产业的内部社员，消费者无法与生产者实现正常的市场互动，政企贸科四维合一的电网与用户之间属于等级化、不平等的市场关系;另一方面，生产者也成为其上游捆绑的加工厂，生产者不能对消费者的合理需求直接有效互动，也可以说，政企贸科四维合一的电网强权体制拦截了我国电力生产者和消费者的巨大市场活力，改造国家电网应该成为新一轮电力体制改革必须直面的历史课题。

就国家电网公司的管理模式而言，这是一种单边垄断体制，生产者和消费者之间属于非均衡性的社会关系，强制控制和突然解体都是它的天然属性;从消费社会而言，这是一种消费代议制体制，或者在现代电力产业中展现的间接民主，即：电网企业根据它的主观调查和分析为用户提供电力商品和电力服务。在这里，口号里可以呼喊 “顾客是上帝”“用户是中心”，但是，实际上电力用户不过是电力产业等级体系里的社会底层节点，电力消费终究是被电网控制的劳动形式，电力消费者也是被电力企业控制的劳动者，这是中国能源低效的根本原因